政府資金支出涉及經(jīng)濟(jì)社會方方面面。針對政府權(quán)力運(yùn)行體系中“部門面向百姓、財政面向部門”的特點，2012年，重慶以財政資金支付為切入點，以“中間一公里”發(fā)力帶動簡政放權(quán)“最先一公里”和“最后一公里”，在全國首批試點國庫集中支付電子化改革，打破傳統(tǒng)紙質(zhì)憑證支付財政資金的“鐵皮柜”、打造依據(jù)電子指令辦理財政資金支付業(yè)務(wù)的“電子柜”，讓預(yù)算單位跑馬路轉(zhuǎn)向跑網(wǎng)路，以信息化增強(qiáng)了用錢的便利性、資金的安全性、運(yùn)行的有效性。截至2016年，94%的市級預(yù)算單位、2個區(qū)縣實現(xiàn)支付電子化，支付一筆財政資金由過去1至2個工作日縮短至最快2分鐘，市級每年能節(jié)約紙張、打印耗材、人工工資等直接成本數(shù)百萬元，實現(xiàn)了財政、人行、預(yù)算單位、代理銀行“四滿意”。

　　一、在優(yōu)化管理上做減法，支付效率提高一倍以上

　　傳統(tǒng)的政府資金支付以紙質(zhì)憑證銜接各個環(huán)節(jié)，執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)財經(jīng)制度落實不到位和信息不對稱，造成內(nèi)部審核控制與紙質(zhì)憑證管理相互脫節(jié)的問題，未形成完整的管理鏈條，操作手續(xù)繁雜、風(fēng)險節(jié)點較多。重慶通過流程再造整合成一個鏈條，將政府資金支付業(yè)務(wù)的整個生命周期納入系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

　　優(yōu)化支付業(yè)務(wù)管理。財政授權(quán)支付方面，預(yù)算單位根據(jù)財政授權(quán)自行開具支付令，通過國庫將資金支付到收款人賬戶。支付電子化，取消打印節(jié)點、改手工簽章為電子簽章，并將銀行柜面業(yè)務(wù)系統(tǒng)“搬遷”進(jìn)預(yù)算單位財務(wù)室，取消紙質(zhì)憑證和單據(jù)流轉(zhuǎn)，預(yù)算單位依據(jù)電子指令在辦公室就可完成全部支付業(yè)務(wù)，工作量和時耗均減少一半左右。財政直接支付方面，由財政國庫處開具支付令，通過國庫直接將資金支付到收款人或用款單位賬戶，打印和手工簽章節(jié)點的時耗占整個支付環(huán)節(jié)的一半以上，支付電子化后，100筆/分的電子簽章速度將支付效率提高一倍以上。

　　實施全鏈條式管理。在財政、人銀、代理銀行三方分別部署財政部會同中國人民銀行共同開發(fā)的安全支撐控件——電子憑證庫，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)連通電子憑證庫，實現(xiàn)電子憑證在三方間的自動交互。電子憑證庫能監(jiān)控每一次操作，以電子憑證“快照”的方式記錄下三方對電子憑證的所有審核過程，并在下一崗位審核時自動對上一崗位的簽章（簽名）進(jìn)行有效性校驗。三方在各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)處理業(yè)務(wù)時，既在電子憑證上留下痕跡，電子憑證庫又對其他兩方在電子憑證上留下的痕跡進(jìn)行校驗，確認(rèn)審核人的身份的合法性以及電子憑證的完整性，將三個業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合成全鏈條。三方之間由原來對紙質(zhì)憑證的人工校驗和傳輸，轉(zhuǎn)變成對電子憑證的自動校驗和電子傳輸，資金安全和運(yùn)行效率大幅提高。

　　二、在安全保障上做加法，動態(tài)監(jiān)控每筆資金支付

　　安全問題永遠(yuǎn)是最重要的問題。實施支付電子化，資金支付效率大幅提高，資金安全愈發(fā)重要，以前出問題只是一個環(huán)節(jié)或一個點，現(xiàn)在貫通的網(wǎng)絡(luò)出問題會造成全局影響。重慶整合存量硬件資源，公開招標(biāo)購置了電子簽章和電子憑證庫等軟、硬件設(shè)備，建立起立體電子支付安全支撐體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管控，從根本上實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的唯一性和防篡改，業(yè)務(wù)的完整性和防抵賴。

　　系統(tǒng)安全上，三方獨立部署，操作權(quán)限控制。電子憑證庫在部署上獨立于財政、人民銀行、代理銀行的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，無法通過某個業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)入電子憑證庫對電子憑證進(jìn)行修改和刪除，經(jīng)過嚴(yán)格授權(quán)程序授權(quán)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作人員才能訪問電子憑證庫并進(jìn)行電子憑證的查看和發(fā)送。電子憑證庫具有發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)反安全規(guī)則的業(yè)務(wù)操作功能，比如，連續(xù)兩崗業(yè)務(wù)操作都是同一操作人的情況下，該筆電子憑證就自動判定為無效，業(yè)務(wù)操作無法繼續(xù)進(jìn)行。財政、人行、代理銀行各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)則通過制度控制和系統(tǒng)優(yōu)化強(qiáng)化系統(tǒng)安全，不定期進(jìn)行信息安全等級保護(hù)測評。

　　數(shù)據(jù)安全上，固化系統(tǒng)控制，數(shù)據(jù)異地備份。每一筆資金從預(yù)算單位提出支付申請開始，收款賬號、金額等支付信息在后續(xù)的開具支付憑證、支付資金、清算資金等環(huán)節(jié)都由系統(tǒng)自動控制不能做任何修改，壓縮了違規(guī)操作的空間。在做好數(shù)據(jù)訪問權(quán)限的控制、防止數(shù)據(jù)信息外泄的同時，嚴(yán)防數(shù)據(jù)信息丟失和損壞。一方面，加強(qiáng)數(shù)據(jù)備份雙保險管理，財政、人行、代理銀行每天備份數(shù)據(jù)的同時，在同城異地備份中心同步備份。2016年，市財政局集中支付系統(tǒng)和電子憑證庫的備份數(shù)據(jù)量最多時每天高達(dá)200G，全年無數(shù)據(jù)事故發(fā)生。另一方面，定期進(jìn)行備份數(shù)據(jù)恢復(fù)等應(yīng)急演練，確保數(shù)據(jù)信息的完整性、一致性和準(zhǔn)確性。

　　資金安全上，一個權(quán)限控制，一個渠道傳遞。應(yīng)用統(tǒng)一的財政身份認(rèn)證體系，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)辦理人員的實名制管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)授權(quán)管理和業(yè)務(wù)審核管理，做到有權(quán)限的人員才能辦理業(yè)務(wù)憑證，并且辦理后丟不掉、賴不了，沒有權(quán)限的人員對于業(yè)務(wù)憑證看不到、改不了，資金支付和清算等電子憑證，經(jīng)過電子簽章加密后統(tǒng)一通過“電子憑證庫”一個渠道傳遞和交換，對涉嫌違規(guī)的支付申請設(shè)置“系統(tǒng)自動攔截”，人工審核后分別予以“放行”或“責(zé)令改正”處理，靠系統(tǒng)管資金、管賬戶、管干部，最大限度地杜絕財政資金管理漏洞。資金支付通過信息系統(tǒng)進(jìn)行，市財政對每一筆資金的支付情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。2016年，“系統(tǒng)自動攔截”支付申請近1000筆、35億余元，對違規(guī)支付形成有效威懾。

　　三、在優(yōu)化服務(wù)上做乘法，市級建設(shè)全市三級應(yīng)用

　　支付電子化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及管理制度的調(diào)整突破，又涉及業(yè)務(wù)與技術(shù)的協(xié)同融合，還涉及財政、人行、代理銀行及預(yù)算單位的銜接互通，技術(shù)要求高、協(xié)調(diào)難度大。重慶確立了全市“一盤棋”的建設(shè)思路，在財政部統(tǒng)一指導(dǎo)下開展實施，把支付電子化管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、制度要求作為“硬約束”，制定出符合實際的總體規(guī)劃，先市級后區(qū)縣、先試點后推開。

　　市級創(chuàng)新論證實踐。5年改革大致經(jīng)歷了四個階段：2012年全面規(guī)劃，3月份接受財政部試點安排，市財政組織人行、公安、商業(yè)銀行、安全設(shè)備廠商等單位研究總體規(guī)劃和階段目標(biāo)，構(gòu)建制度規(guī)范、改造支付系統(tǒng)、部署安全體系；2013年小步試驗，1月4日市級支付電子化在市財政局、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市市政設(shè)施管理局等數(shù)十個單位成功上線運(yùn)行，驗證了設(shè)計方案的可行性、支付系統(tǒng)的可操作性；2015年總結(jié)完善，形成了一套較完備的實施方案、一系列技術(shù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個電子憑證安全支撐控件，當(dāng)年市級10家代理銀行自助柜面全部上線；2016年7月啟動市級預(yù)算單位全面推廣，用時3個月新上線單位500多家，累計完成改革單位達(dá)879家，基本實現(xiàn)了預(yù)算單位全覆蓋。

　　區(qū)縣逐步試點推廣。市級試點表明，支付電子化的理念、方向和路徑是正確的，符合各方的愿望和管理要求。市財政局按“積極性高、業(yè)務(wù)規(guī)范、條件成熟”的原則確立試點區(qū)縣，一方面從制定管理制度、改造業(yè)務(wù)系統(tǒng)、部署電子憑證庫安全支撐體系等方面加強(qiáng)指導(dǎo)。另一方面在市財政局集中部署區(qū)縣財政端電子憑證庫硬件設(shè)備，節(jié)約建設(shè)成本，避免重復(fù)建設(shè)。2014年、2015年分別選擇在九龍坡區(qū)、酉陽縣成功試點，其中酉陽從啟動試點到上線運(yùn)行用時僅2個月；2016年通過座談交流、現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗介紹等多形式宣傳，新增渝北區(qū)、大渡口區(qū)、巴南區(qū)等10個區(qū)縣改革推廣，目前上線前的安全評估等準(zhǔn)備工作基本就緒，正在組織開展流程梳理、軟硬件設(shè)備采購、系統(tǒng)開發(fā)測試等工作。

　　縱深推進(jìn)電子支付。一方面深化市級，先總結(jié)經(jīng)驗從技術(shù)層面優(yōu)化，將重點放在排查隱患、完善制度上，研究解決系統(tǒng)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問題，深化和完善運(yùn)行機(jī)制，提升制度化和規(guī)范化水平；再擴(kuò)大領(lǐng)域從業(yè)務(wù)層面加以擴(kuò)展，將支付電子化管理建立起來的標(biāo)準(zhǔn)化體系、電子憑證庫等設(shè)施和經(jīng)驗，推廣到公務(wù)卡批量還款、專戶撥款、水電氣費托收等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，形成從預(yù)算、執(zhí)行到?jīng)Q算的財政管理閉環(huán)，加快財政業(yè)務(wù)一體化管理進(jìn)程。另一方面拓展縣鄉(xiāng)，既完善管理制度、業(yè)務(wù)操作規(guī)范、差錯處理機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案等規(guī)制體系，確保區(qū)縣在實踐中少走彎路、不走錯路，利用現(xiàn)有的成果、節(jié)約改革的成本；又積極穩(wěn)妥試點，認(rèn)真組織開展業(yè)務(wù)控制、信息系統(tǒng)控制、運(yùn)行維護(hù)、組織管理、制度協(xié)議等綜合評估，逐步擴(kuò)大試點范圍，并督促區(qū)縣加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用推廣，將現(xiàn)代化的支付系統(tǒng)和工具向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層預(yù)算單位延伸。