2016年，在自治區黨委、政府的正確領導下，自治區財政廳充分發揮牽頭作用，堅持高位推動，狠抓工作落實，鼓勵、引導社會資本參與基礎設施建設，充分發揮PPP工作在穩增長、促改革、惠民生等方面的積極作用，全區PPP工作取得了階段性成效。
　　一、采取的主要做法和措施
　　（一）建立完善部門協調機制。自治區財政廳牽頭建立了自治區本級單位各部門間PPP工作協調聯動機制，成立政府和社會資本合作中心（PPP中心），與公共投資處合署辦公，統籌指導全區PPP工作，著力打造“政府投資+社會投資”的模式。各盟市、旗縣財政局比照財政廳的做法，調整內部機構，專人專職推進PPP工作。目前，呼和浩特市等10個盟市財政局成立了公共投資科或PPP中心，職能逐步理順，機構和能力建設得到加強。
　　（二）進一步完善工作機制。全區建立了PPP項目落地考核機制、跟蹤管理分工責任制和項目庫動態調整機制，對盟市項目進展情況定期進行通報，并指定專人分盟市加強對示范項目的跟蹤指導和對口聯系，高度重視PPP項目的管理和推進工作，確保項目盡早落地。

　　（三）搭建信息平臺、推進項目庫建設。截至目前，全區共有787個項目進入全國PPP綜合信息平臺系統，總投資6095億元，項目數和投資額分別列全國第五位和第七位。國家級示范項目36個，總投資近952億元；自治區級推介項目145個，總投資1102億元；盟市自主推介項目606個，總投資 4041億元。
　　（四）加強項目推介。緊緊圍繞自治區“十三五”國民經濟發展規劃和自治區黨委、政府確定的重大民生工程，組織申報PPP項目。分三批向社會推介181個優質PPP項目，主要集中在市政工程、交通運輸、生態建設環境保護16個基礎設施和公共服務領域，總規模達2054億元。
　　（五）精心準備和申報國家第三批示范項目。按照第三批PPP示范項目申報篩選工作要求，自治區財政廳與17個相關行業主管部門橫向聯合開展項目申報工作，并會同行業主管部門對盟市申報項目進行篩選，擇優評選出50個優質PPP項目上報財政部等部委（局）。財政部公布的第三批政府和社會資本合作示范項目中內蒙古自治區有27個項目入選，項目數量居全國第5位，計劃總投資達451.5億元，項目計劃投資金額居全國第8位，其中：擬政府投資60.7億元，吸引社會資本投資135.2億元，金融機構融資255.6億元。
　　（六）下達PPP項目前期工作費，全力支持PPP模式項目落地。根據國家財政部、國家發改委、自治區廳委相關文件要求，分別下達2015、2016年中央基建投資預算（撥款）指標1170和1630萬元，專項用于支持開展PPP項目前期工作。
　　（七）對PPP重點項目進行督導和調研。為規范PPP項目操作，推動PPP項目落地，自治區PPP中心派出調研組多次對巴彥淖爾市、通遼市等地的PPP工作整體進展情況進行調研，對重點項目進行督導, 通過實地考察、座談會、材料查閱等方式，對項目運行建設中存在的問題進行了認真研究和思考，并對今后工作提出了很好的建議，有效地促進了PPP項目落地實施。
　　（八）重視教育培訓。開展全方位、多層次的培訓。受自治區黨校邀請，財政廳分管廳長多次在處級領導干部任職培訓班上講授PPP政策及案例。10月份在廈門大學舉辦了全區財政系統投融資業務培訓班。各盟市財政局分管投融資工作的負責人及相關科室人員，廳相關處室、單位等近200人參加了培訓。與會人員圍繞內蒙古自治區政府和社會資本合作模式和政府投融資的重點、熱點和難點問題，進行了深度交流，為推進全區政府和社會資本合作工作，進一步提升財政系統投融資業務能力奠定了基礎。全區各盟市根據實際情況也組織了不同范圍和規模的培訓，赤峰、通遼、鄂爾多斯、巴彥淖爾等盟市相繼組織了專題學習培訓班，自治區派員或協助盟市邀請知名專家進行授課。通過培訓，提高了領導對PPP工作的重視程度和相關工作者的操作能力，為順利開展工作奠定了基礎。
　　（九）進一步加強基礎管理工作。在自治區廳門戶網站下建立了PPP子網，發布相關信息，積極利用網絡平臺加大工作的宣傳和推進力度。公開向社會采購了首批PPP咨詢服務機構，供相關廳局、盟市、旗縣選擇使用。
　　二、典型案例
　　（一）呼和浩特市地鐵1、2號線PPP項目。呼和浩特市地鐵1、2號線是內蒙古自治區成立以來單筆投資最大的市政基礎設施項目，總投資達370億元，相當于2015年呼和浩特市的一般公共預算收入和支出的1.5倍和1倍。如果采用傳統投資方式，一方面，呼和浩特市政府的現有財力很難保障這項工程的資金需求，會使當地政府承擔巨額的債務，另一方面，也會擠占其他公共服務領域的資金。該項目通過采用PPP模式運作后，政府與社會資本方25年全生命周期的合作，有效平滑了財政支出，同時確保社會公眾能充分享受優質的公共服務。項目聘請了國內一流PPP咨詢團隊，充分借鑒香港地鐵、北京4號線PPP合作的成功經驗，從項目規劃、立項、PPP方案編制、采購社會資本、開展磋商談判、簽訂合作協議，嚴格按照PPP程序推進，歷經16個月的時間，目前1號線已經破土動工、2號線已經進入到談判階段，開創了全國首個城市同時開工建設兩條地鐵的先例，特別是對于內蒙古這樣的西部地區尤為難得。項目還成功引入了國家專項建設基金和PPP引導基金近100億元的股權投資，增強了社會資本投資信心，同時使股權結構更趨合理。
　　（二）科左后旗甘旗卡鎮東區污水處理工程PPP項目。項目總投資約1.4億元，建設內容包括滿足2萬立方米/日處理規模的污水處理廠及中水設施，服務范圍為科左后旗甘旗卡鎮區和通遼市科左后旗承接產業轉移工業園區，項目合作期限為32年，其中建設期2年，運營期30年。項目采用“使用費付費+可行性缺口補助”的回報機制，政府向社會資本購買污水處理服務，并向其支付污水處理服務費，政府向服務范圍內居民及企業收取的污水處理費作為污水處理服務費的支付來源。實施機構為通遼市科左后旗住房和城鄉建設局，科左后旗住建局委托其下屬污水處理站具體實施項目采購工作，考慮到北方地區項目建設受氣候影響較大，項目必須盡快啟動建設，因此本項目采用資格后審方式進行項目采購工作，確保項目采購招標規范的同時也節約了項目前期工作時間，確保了本項目建設工作按期實施，最終以公開招標方式選定北京天河嘉業環境工程有限公司為本項目中選社會資本，并于2015年9月3日正式簽訂PPP合同。本項目將污水處理及中水設施建設相結合，充分發揮了本項目所屬服務范圍包含園區的特征，解決了污水處理尾水出路問題，進一步起到了節約水資源的作用，符合建立節水型社會，發展節水型工業的政策要求。項目在節能減排方針政策的指導下，調整用水結構，通過發展中水來補充工業用水量，緩解和避免了水質型缺水的惡性循環。
　　三、工作成效亮點
　　（一）自治區PPP工作的開展得到了各級黨委、政府領導的重視和支持。自治區財政廳每季度定期對全區各盟市PPP項目進展情況進行通報，自治區政府和社會資本合作工作得到了各級黨委、政府的重視和支持，受到了社會各界的廣泛關注和參與，在各級行業主管部門的積極推動下，PPP各項工作在全區順利開展。10月6日布小林主席在財政廳上報的《關于全區PPP工作進展情況的報告》中批示“繼續抓好工作，推動更多項目落地”。9月21日符太增副主席在財政廳上報的《關于全區PPP工作進展情況的報告》中批示“這項工作啟動時間不長，但效果明顯，下一步財政要加強與各盟市、自治區發改委、住建廳、水利廳、交通廳、衛生廳、教育廳等部門的對接，爭取更多項目落地”。自治區黨委常委、呼和浩特市委書記那順孟和對PPP工作也做了專門批示，“推動PPP項目有效開展，我個人認為有以下三個關鍵環節要抓住，一是要有合適的PPP項目，不是所有項目都適合PPP;二是要有合適的社會資本合作者，這件事做起來也很難，既要選擇具備一定的資本實力，同時又非常適合想要合作的這個項目，包括從技術到建設到運營；三是對項目前期準備工作提出了更高的要求，需要有一個團隊認真來做這件事。望從這三個方面加強我們的工作，推動PPP項目在我市健康有序開展并取得成效”。赤峰市委書記畢力夫在PPP工作推進過程中指示“政府與社會資本合作是推動經濟社會發展的英明之舉，我們要借財政部、自治區大力推進PPP工作之際，完善我市的做法，力爭更多項目落地”，并親自帶隊赴財政部PPP中心研究項目推進相關事宜。烏海市政府、興安盟行署多次召開專題會議研究部署PPP工作。
　　（二）項目落地呈加速增長趨勢，帶動社會投資作用明顯。國家示范和自治區級推介項目中進入執行階段和采購階段的項目65個，總投資達971.19億元，截至目前，呼和浩特市軌道交通1號線一期工程、包頭市老北梁棚戶區綜合管廓工程等31個項目政府和社會資本方簽訂了合作協議進入執行階段，總投資288.83億元。31個落地項目平均落地周期為10個月。31個簽約落地項目中，簽約社會資本共43家，其中國企18家，民企25家，占比為58%，在促進社會投資方面發揮了積極作用。興安盟興安職業技術學院遷址新建、鄂爾多斯市哈頭才當至康巴什新區供水工程項目等34個項目進入采購階段，總投資682.36億元，其中通遼市科左后旗生活垃圾資源化處理與利用項目等13個項目已選定社會資本方，總投資548.49億元。
　　（三）積極爭取國家PPP引導基金支持。經過財政廳的對接和爭取，7月底，國家政企合作基金公司正式與呼和浩特市政府簽署合作協議，股權投資呼和浩特市地鐵項目24億元。這是全國第一個與國家PPP基金合作的項目，為全國其他地區與PPP基金合作提供了范例，也為內蒙古自治區與國家PPP基金深度合作打下了良好的基礎。11月，國家政企合作基金劉隆文總經理一行來內蒙古自治區對接PPP項目投資事宜，并明確表示股權投資內蒙古自治區8個盟市21個PPP項目，涉及市政、交通、養老、旅游、水利、教育等6個領域，部分投資將于年底前完成，其余部分有望在年底前簽訂框架合作協議，待項目方案完善后正式簽訂投資合同。此外，近日國家政企合作基金明確表示，將與內蒙古自治區共同設立中政企內蒙古合作基金，國家擬出資70億元，內蒙古自治區出資5億元以上，基金規模80億元左右。
　　（四）積極爭取“世行中國PPP改革發展貸款項目”。為了解決內蒙古自治區PPP項目準備前期引導資金缺乏問題，內蒙古自治區向財政部申請了“世行中國PPP改革發展貸款（之后簡稱PDF）項目”。7月，財政部和內蒙古自治區聯系確認申請到的PDF貸款額度為1700萬美元，居全國前列。
　　（五）成功向社會推介世行全球基礎設施基金項目。國家重點向全球基礎設施基金推介的8個擬申請利用GIF資源的PPP項目中，內蒙古自治區有2個項目入選，分別是呼和浩特新機場PPP項目和烏蘭察布市國道512線口子村（蒙晉界）至豐鎮段公路項目。近日這兩個擬申請利用GIF資源的項目已列入GIH項目庫，將于11月底通過全球基礎設施中心GIH信息對接平臺向國際市場推出。呼和浩特新機場PPP項目還列入了我國世行貸款項目3年滾動規劃，并計劃與澳大利亞&新西蘭銀行集團有進一步的接觸。
　　四、2017年推進PPP改革工作的意見建議
　　一是盡快制定出臺PPP法。目前，PPP立法工作相對滯后，國家尚未搭建完善的PPP法律框架體系。PPP頂層設計有待完善，政策不統一、不配套。財政部和國家發改委在PPP政策上，存在明顯差異和沖突。建議國務院能盡快出臺《PPP法》，去除推廣PPP模式的法律阻礙。
　　二是進一步完善配套政策。建議財政部盡快出臺《中國政企基金管理辦法》，明確基金支持范圍、申請程序等內容；建議金融機構開發適合PPP項目的多種融資工具，解決融資難、融資貴、資金錯配等問題。價格、融資支持和稅收配套政策還有待進一步完善。