第一條 為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)，深化社會(huì)事業(yè)改革，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，提高公共服務(wù)供給水平和效率，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)組織、企業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用的公共服務(wù)供給方式。

　　政府在履行職責(zé)中所需的輔助性服務(wù)事項(xiàng)，參照本辦法規(guī)定實(shí)施購(gòu)買(mǎi)。

　　第三條 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)合同法》等法律法規(guī)組織實(shí)施。

　　第四條 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)遵循以下基本原則：

　　（一）積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。按照轉(zhuǎn)變政府職能的總體要求，充分把握社會(huì)公共服務(wù)需求，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給，積極穩(wěn)妥、以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)地推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。

　　（二）合理界定，以事定費(fèi)。按照完善基本公共服務(wù)和公共財(cái)政體系的要求，合理界定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容和范圍，堅(jiān)持以事定費(fèi)，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。對(duì)不屬于政府職能范圍，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)和管理事項(xiàng)，不得向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)。

　　（三）公開(kāi)透明，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的有關(guān)項(xiàng)目及其內(nèi)容一律向社會(huì)公開(kāi)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng)。

　　（四）簡(jiǎn)政放權(quán)，開(kāi)放市場(chǎng)。堅(jiān)持與事業(yè)單位分類(lèi)改革相銜接，推進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是社會(huì)能辦好的，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)。對(duì)于政府新增或臨時(shí)性、階段性服務(wù)和管理事項(xiàng)，原則上都應(yīng)按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行，不再新增財(cái)政供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和人員。

　　第二章 基本要素

　　第五條 購(gòu)買(mǎi)主體。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體也可根據(jù)實(shí)際需要，參照本辦法實(shí)施購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

　　第六條 承接主體。承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等。

　　承接主體應(yīng)具備以下基本條件：

　　（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

　　（二）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。

　　（三）具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度。

　　（四）在參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)前三年內(nèi)無(wú)違法、違規(guī)記錄，年檢或年度考核合格，具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)。

　　（五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄。

　　（六）符合法律法規(guī)及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

　　承接主體的具體條件由購(gòu)買(mǎi)主體會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容確定。

　　不具有行政管理職能的事業(yè)單位在符合本辦法第六條規(guī)定的情況下可以成為承接主體，并與具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng)。事業(yè)單位承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整財(cái)政支持方式和人員編制管理方式，防止出現(xiàn)一邊設(shè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)人辦事、一邊花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)“兩頭占”的現(xiàn)象。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。

　　第七條 購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)和管理事項(xiàng)。突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮和優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域和項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目可分以下六類(lèi)：

　　（一）一般性公共服務(wù)。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育服務(wù)、社會(huì)保障、文化體育、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、服務(wù)“三農(nóng)”、社會(huì)救助、社會(huì)福利、殘疾人服務(wù)、公共安全、城市維護(hù)及市政設(shè)施管理等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。

　　（二）社會(huì)管理服務(wù)。社區(qū)事務(wù)、法律援助、慈善救濟(jì)、社區(qū)矯正、人民調(diào)解、社工服務(wù)、安置幫教、公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的事務(wù)性管理和服務(wù)事項(xiàng)。

　　（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定、處理行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

　　（四）技術(shù)性服務(wù)。規(guī)劃設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、工程服務(wù)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息等領(lǐng)域適宜社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

　　（五）政府履職所需的輔助性事項(xiàng)。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、會(huì)議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽服務(wù)、監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)審、咨詢(xún)、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

　　（六）其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。

　　第八條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能、降低服務(wù)成本以及提升服務(wù)質(zhì)量的原則，制定本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變和公眾需求等情況實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)對(duì)外公布。

　　第三章 程序與方式

　　第九條 部門(mén)年度預(yù)算正式批復(fù)后，財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一組織購(gòu)買(mǎi)主體編報(bào)年度政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃。

　　第十條 購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)根據(jù)同級(jí)黨委、政府工作部署以及部門(mén)預(yù)算安排、本單位工作任務(wù)等因素，結(jié)合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，編制年度購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃。財(cái)政部門(mén)按照有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)購(gòu)買(mǎi)主體報(bào)送的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃、具體項(xiàng)目和購(gòu)買(mǎi)形式進(jìn)行統(tǒng)一審核確定。

　　第十一條 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核確定后，購(gòu)買(mǎi)主體可根據(jù)購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容的市場(chǎng)發(fā)育程度、服務(wù)提供方式和特點(diǎn)等因素，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、競(jìng)爭(zhēng)有序的原則組織實(shí)施。對(duì)符合競(jìng)爭(zhēng)性條件的購(gòu)買(mǎi)事項(xiàng)應(yīng)納入政府采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)。對(duì)具有特殊性或不符合競(jìng)爭(zhēng)性條件的購(gòu)買(mǎi)事項(xiàng)，可采取特許經(jīng)營(yíng)、委托等方式實(shí)施購(gòu)買(mǎi)。

　　第十二條 鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)主體根據(jù)實(shí)際情況探索多元化的服務(wù)購(gòu)買(mǎi)形式，以合作、政府補(bǔ)貼等方式積極引導(dǎo)和吸納社會(huì)資本參與公共服務(wù)供給。

　　對(duì)于現(xiàn)階段市場(chǎng)主體發(fā)育不足、無(wú)法形成有效競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)主體可以采取大額項(xiàng)目分包、新增項(xiàng)目另授等措施，有針對(duì)性地培育和發(fā)展多元承接主體，促進(jìn)建立良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

　　第十三條 通過(guò)政府采購(gòu)方式進(jìn)行的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)納入政府采購(gòu)目錄，向社會(huì)公布購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)的預(yù)算資金、主要內(nèi)容、承接標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求等信息，接受社會(huì)咨詢(xún)和監(jiān)督。要按照公開(kāi)、公平、公正原則及政府采購(gòu)的規(guī)定，以公開(kāi)招標(biāo)為主的方式確定服務(wù)承接主體，對(duì)公開(kāi)招標(biāo)限額以下的項(xiàng)目，可以根據(jù)具體情況和政府采購(gòu)規(guī)定分別采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)和單一來(lái)源等方式購(gòu)買(mǎi)。未達(dá)到集中采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可由購(gòu)買(mǎi)主體按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定自行組織采購(gòu)。

　　第十四條 購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)確立時(shí)，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)及時(shí)與承接主體簽訂項(xiàng)目合同，明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等內(nèi)容。

　　第十五條 通過(guò)政府補(bǔ)貼的方式向承接主體購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)事項(xiàng)的，原則上也應(yīng)與承接主體簽訂合同。若遇特殊情形另有規(guī)定的政府補(bǔ)貼事項(xiàng)，從其規(guī)定。

　　第四章 預(yù)算管理

　　第十六條 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，從部門(mén)預(yù)算或經(jīng)批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需新增的資金，原則上都應(yīng)按照購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式實(shí)施并納入財(cái)政預(yù)算安排。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)在梳理現(xiàn)有公共服務(wù)資金安排基礎(chǔ)上，逐步增加政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金的比例。

　　第十七條 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金原則上由購(gòu)買(mǎi)主體按照現(xiàn)行政府采購(gòu)資金支付程序支付，有特殊情況的，應(yīng)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后采取其他方式支付。購(gòu)買(mǎi)主體和財(cái)政部門(mén)要根據(jù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同確立的付費(fèi)方式和時(shí)間要求，及時(shí)撥付資金，并確保資金規(guī)范管理和使用安全。

　　第十八條 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)行全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，建立購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方有機(jī)結(jié)合的綜合性評(píng)估機(jī)制。實(shí)施購(gòu)買(mǎi)前，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)充分了解服務(wù)對(duì)象的需求狀況、參考 第三方意見(jiàn)，認(rèn)真制定所購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的績(jī)效目標(biāo)，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，作為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的前置條件。實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)跟蹤分析項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行情況，采取有效措施，確保預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目結(jié)束后，應(yīng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、資金使用效果、服務(wù)質(zhì)量、公眾滿(mǎn)意度等進(jìn)行嚴(yán)格的績(jī)效考核評(píng)估。評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并作為結(jié)算服務(wù)費(fèi)用、編制以后年度資金預(yù)算和選擇承接主體的重要依據(jù)。

　　第五章 保障與監(jiān)督

　　第十九條 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)按照政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督的要求，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門(mén)牽頭，民政、工商管理、機(jī)構(gòu)編制以及行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同，職能部門(mén)履職，監(jiān)督部門(mén)保障”的工作機(jī)制。

　　第二十條 各級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)和落實(shí)當(dāng)?shù)卣?gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，并立足實(shí)際制定和完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施辦法和政策措施，報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)輿論引導(dǎo)，建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息公開(kāi)機(jī)制，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第二十一條 市財(cái)政局會(huì)同市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)區(qū)縣（自治縣）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的計(jì)劃審核、經(jīng)費(fèi)安排、資金使用、績(jī)效評(píng)價(jià)和政府采購(gòu)的監(jiān)督管理，指導(dǎo)主管部門(mén)制定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施細(xì)則，動(dòng)態(tài)編制本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄。

　　第二十二條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)研究政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)安排與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的相互約束機(jī)制，探索創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理，配合財(cái)政部門(mén)制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄。各級(jí)主管部門(mén)要進(jìn)一步深化事業(yè)單位分類(lèi)改革，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織，促進(jìn)政事分開(kāi)。

　　第二十三條 購(gòu)買(mǎi)主體負(fù)責(zé)研究制定本行業(yè)、本系統(tǒng)公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)實(shí)施細(xì)則。在政府職能轉(zhuǎn)變總體框架下，合理提出政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃，依照規(guī)定程序組織申報(bào)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目，并負(fù)責(zé)具體實(shí)施。負(fù)責(zé)與確定的承接主體簽訂項(xiàng)目合同，督促服務(wù)承接主體嚴(yán)格履行合同義務(wù)，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤指導(dǎo)，保證服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效和效果，并對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第二十四條 服務(wù)承接主體應(yīng)嚴(yán)格履行采購(gòu)服務(wù)合同約定義務(wù)，積極配合有關(guān)單位對(duì)服務(wù)提供情況實(shí)施監(jiān)督檢查，并強(qiáng)化內(nèi)部管控，健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)。

　　第二十五條 監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的工作推進(jìn)、資金使用及政府采購(gòu)等進(jìn)行監(jiān)督。購(gòu)買(mǎi)主體工作人員在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的，依法追究行政或刑事責(zé)任。承接主體弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金的，依法給予行政處罰，并列入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)“黑名單”；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條 民政、工商管理以及行業(yè)主管部門(mén)按照職能分工將承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為納入對(duì)承接主體的年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，建立相應(yīng)的信用記錄和應(yīng)用制度，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

　　第六章 附 則

　　第二十七條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。