政府購(gòu)買服務(wù)常被稱為“花錢買服務(wù)”，通過(guò)公開招標(biāo)、定向委托等形式，將原本由政府承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)力量履行，從而實(shí)現(xiàn)改善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、滿足公眾多元化個(gè)性化需求。

　　“以殘疾人為中心，讓殘疾人說(shuō)了算”。市殘聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體，充分發(fā)揮聯(lián)系政府、社會(huì)與殘疾人的橋梁和紐帶作用，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，將逐步實(shí)現(xiàn)殘聯(lián)職能從“劃槳”向“掌舵”的轉(zhuǎn)變。

　　2015年至2017年，重慶市在開展原有國(guó)家和市級(jí)“定向類”購(gòu)買殘疾人服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，結(jié)合市殘聯(lián)改革，各安排專項(xiàng)資金500萬(wàn)元、600萬(wàn)元、600萬(wàn)元，創(chuàng)新設(shè)立“申請(qǐng)類”項(xiàng)目，各吸引了68家社會(huì)組織103個(gè)項(xiàng)目、98家社會(huì)組織133個(gè)項(xiàng)目、117家單位148個(gè)項(xiàng)目參與。其內(nèi)容豐富、類別多樣，既包括康復(fù)訓(xùn)練、家政服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)等基本生活保障服務(wù)，也包括文體娛樂(lè)、社交體驗(yàn)、心理咨詢等社會(huì)服務(wù)，旨在讓殘疾人享受到更好的服務(wù)。

　　快：率先推動(dòng) 更好地滿足殘疾人迫切需求

　　近年來(lái)，重慶市殘疾人事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)狀況明顯改善。但與169.4萬(wàn)各類殘疾人期盼的類型化、多樣化、特殊性的迫切需求相比仍有差距。2014年底，為了更好地滿足殘疾人需求，市殘聯(lián)聯(lián)合6部門聯(lián)合印發(fā)了《重慶市政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)暫行辦法》，明確了購(gòu)買服務(wù)的總體目標(biāo)、購(gòu)買范圍、購(gòu)買管理、監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容，在全市率先推動(dòng)落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)。

　　“本次助殘項(xiàng)目中，黃瑾萱變化最大，現(xiàn)在她的表達(dá)和理解都沒(méi)有問(wèn)題，跟正常娃娃一樣。”重慶市渝中區(qū)啟音聽力語(yǔ)言康復(fù)中心負(fù)責(zé)人鄧小玲告訴記者，黃瑾萱先天性重度聽力障礙，剛來(lái)做康復(fù)訓(xùn)練時(shí)聽不到、說(shuō)不來(lái)。“安裝耳蝸后就對(duì)他們進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，一對(duì)一教學(xué)。”鄧小玲告訴記者，今年5歲的黃瑾萱在南岸區(qū)三色幼兒園，和正常孩子一起生活學(xué)習(xí)。

　　與黃瑾萱一樣，6歲的張祿林也是先天性重度聽力障礙，目前正在做康復(fù)訓(xùn)練。“我們家負(fù)擔(dān)重，家里人生病的多，娃兒又不健康，很著急。”張祿林的爺爺張代慶正在陪孫子進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。他告訴記者，目前張祿林表達(dá)能力和理解能力都有限，希望通過(guò)一年的康復(fù)訓(xùn)練，明年他能上正常幼兒園。據(jù)鄧小玲介紹，重慶市渝中區(qū)啟音聽力語(yǔ)言康復(fù)中心承接“開啟天籟之音-貧困聽障兒童康復(fù)訓(xùn)練”項(xiàng)目，主要負(fù)責(zé)2~8歲聽障兒童的康復(fù)訓(xùn)練。去年該項(xiàng)目一共承接了40名聽障兒童，今年有37個(gè)都上了正常幼兒園。

　　新：量身定制 把康復(fù)服務(wù)送到家

　　“哪些可以買、哪些不能買”。市殘聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，除開展原有的國(guó)家及市級(jí)“定向類”項(xiàng)目，重慶市還結(jié)合群團(tuán)改革工作，安排專項(xiàng)資金，以需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新設(shè)立“申請(qǐng)類”項(xiàng)目。這不僅能為殘疾人提供個(gè)性化的幫助，也有利于拓寬助殘工作思路，動(dòng)員更多社會(huì)資源參與到為殘疾人服務(wù)中來(lái)。

　　“太感謝你們了，要不是有中心的老師對(duì)她進(jìn)行康復(fù)，也許她一輩子都不會(huì)寫字。”陳玲的母親激動(dòng)地告訴記者，因?yàn)榧依镓毨Р荒芙o患有腦癱和肢體殘疾的女兒進(jìn)行康復(fù)。今年初，14歲的陳玲成為市政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)“春雨計(jì)劃”被康復(fù)成員之一，短短幾個(gè)月，她已經(jīng)能夠進(jìn)行簡(jiǎn)單的語(yǔ)言交流，還學(xué)會(huì)了寫字和珠心算，有時(shí)候還能做點(diǎn)家務(wù)活。

　　“經(jīng)過(guò)幾次上門康復(fù)訓(xùn)練和指導(dǎo)，我們覺(jué)得陳玲康復(fù)的可能性很大，于是將她接到康復(fù)中心繼續(xù)訓(xùn)練。”春雨殘疾兒童康復(fù)中心負(fù)責(zé)人李艷告訴記者，“春雨計(jì)劃”送康復(fù)服務(wù)進(jìn)百家項(xiàng)目，旨在應(yīng)對(duì)腦癱、孤僻癥等兒童康復(fù)需求，為貧困家庭殘疾兒童提供上門康復(fù)技術(shù)訓(xùn)練、輔具適配等康復(fù)服務(wù)。項(xiàng)目計(jì)劃為奉節(jié)縣境內(nèi)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)篩查出來(lái)的30名患兒進(jìn)行康復(fù)。李艷稱，通過(guò)康復(fù)團(tuán)隊(duì)的上門服務(wù)和指導(dǎo)，有效減輕了患兒的痛苦，增強(qiáng)他們生活自理能力，并指導(dǎo)殘疾兒童及其家長(zhǎng)學(xué)習(xí)康復(fù)知識(shí)，掌握正確的康復(fù)訓(xùn)練方法，從而改善他們的生活質(zhì)量。

　　實(shí)：強(qiáng)化體系 幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)

　　為扎扎實(shí)實(shí)開展每項(xiàng)工作，市殘聯(lián)與多部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同參與項(xiàng)目發(fā)布、第三方機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)、申報(bào)項(xiàng)目評(píng)審等多個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)政府采購(gòu)的第三方顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，對(duì)所申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審、優(yōu)化、評(píng)估及培育，實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目“雙培育”。

　　在重慶渝中區(qū)陽(yáng)光職業(yè)康復(fù)園內(nèi)，十多個(gè)殘疾患兒圍著一張大圓桌坐著，有的揉泥、有的劃泥塊、有的補(bǔ)洞……他們的動(dòng)作較常人顯得遲緩機(jī)械，眼神也有些空洞呆滯。“教會(huì)智障等殘疾患兒制作陶器，并不是一件容易的事。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人何躍說(shuō)，常人看來(lái)很簡(jiǎn)單的事情，他們完成起來(lái)卻非常困難，他們的接受和理解能力有限，唯一的方法就是強(qiáng)化記憶、不斷重復(fù)。

　　據(jù)了解，互聯(lián)網(wǎng)“大愛(ài)美陶”就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目主要通過(guò)傾聽資深陶藝?yán)蠋煹闹谱鞣窒怼埣踩藢W(xué)員共同制作陶藝作品的形式，反復(fù)做同一個(gè)動(dòng)作，把稀泥巴做成精美的陶藝作品，通過(guò)“捏泥巴”來(lái)控制殘疾患兒急躁的情緒。“殘疾人就業(yè)問(wèn)題一直是困擾我們的老大難。”何躍告訴記者，通過(guò)訓(xùn)練殘疾患兒發(fā)生了可喜的變化，他們可以靜坐在操作臺(tái)前安靜的制作，手指也變得更加靈活，有時(shí)還能根據(jù)情況進(jìn)行“創(chuàng)造發(fā)明”。目前，項(xiàng)目組正聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)，將殘疾人的陶藝作品銷售出去，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)殘疾人的就業(yè)。

　　準(zhǔn)：科學(xué)推進(jìn) 大數(shù)據(jù)為購(gòu)買服務(wù)找準(zhǔn)“靶子”

　　據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在項(xiàng)目實(shí)施期間，第三方顧問(wèn)機(jī)構(gòu)還承擔(dān)了入選項(xiàng)目的督導(dǎo)和考核評(píng)估工作，市殘聯(lián)對(duì)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，除適時(shí)通報(bào)第三方機(jī)構(gòu)的督查、評(píng)估情況外，還進(jìn)行不定期督查指導(dǎo)，及時(shí)掌握了解項(xiàng)目進(jìn)度、存在問(wèn)題并給予指導(dǎo)等。同時(shí)，市殘聯(lián)還通過(guò)政府采購(gòu)第三方專項(xiàng)績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)和全部項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，測(cè)評(píng)服務(wù)對(duì)象滿意度，對(duì)項(xiàng)目和資金進(jìn)行“雙監(jiān)管”，保障購(gòu)買服務(wù)工作的公正、透明、規(guī)范，提高資金的有效使用率。

　　“政府購(gòu)買服務(wù)，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，可以更好地滿足新形勢(shì)下殘疾人服務(wù)的需求，可以有效發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，吸引更多的社會(huì)力量參與提供服務(wù)。”市殘聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，通過(guò)開展殘疾人基本狀況與需求調(diào)查、殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新工作，形成系統(tǒng)數(shù)據(jù)，這也為推進(jìn)殘疾人購(gòu)買服務(wù)找準(zhǔn)了“靶子”，科學(xué)推進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目。

　　為更好地落實(shí)政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)項(xiàng)目，重慶市殘聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，將培育一批助殘社會(huì)組織，即：培訓(xùn)100名助殘社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)人、1000助殘社會(huì)組織骨干、10000名助殘工作者，提升助殘社會(huì)專業(yè)化水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。并打造一批品牌項(xiàng)目，以殘疾人需求為導(dǎo)向，打造“筑夢(mèng)善行、殘健共融”品牌項(xiàng)目庫(kù)，開展助行、助聽、助視、助居、助教、助托養(yǎng)、助保障、助就業(yè)、助維權(quán)、助精神提升等“十助”行動(dòng)。同時(shí)，建立一套體制機(jī)制為項(xiàng)目運(yùn)行保駕護(hù)航，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買助殘服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)。建立多部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)的體制機(jī)制。