為提升北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力和善后處置能力，服務(wù)質(zhì)量和管理水平，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，2012年，市民政局、財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)的意見(jiàn)》（京民福發(fā)〔2012〕347號(hào)），以北京市民政局作為購(gòu)買(mǎi)主體，為全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自愿投保的運(yùn)行床位，購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)，賠償機(jī)構(gòu)因過(guò)失給入住老人帶來(lái)的人身傷害及醫(yī)療費(fèi)用損失。項(xiàng)目運(yùn)行以來(lái)，有效地保護(hù)了老年人利益、大大減少了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)而造成的經(jīng)濟(jì)損失和住養(yǎng)糾紛，在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范、培養(yǎng)保險(xiǎn)意識(shí)、參與社會(huì)治理等多方面取得了良好績(jī)效。

一、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程

（一）委托專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人。為了降低風(fēng)險(xiǎn)管理成本，獲得全面、專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，市民政局聘請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，作為北京市開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理顧問(wèn)及保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人，對(duì)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行調(diào)查并論證完善保險(xiǎn)方案,協(xié)助招標(biāo)承保，以及在實(shí)施過(guò)程中成立專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)日常培訓(xùn)、查勘索賠、疑難及重大案件處理、風(fēng)險(xiǎn)分析、建立數(shù)據(jù)庫(kù)、分析案例、慰問(wèn)機(jī)構(gòu)等具體服務(wù)工作。

（二）預(yù)算管理。為切實(shí)減輕養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，培養(yǎng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與綜合責(zé)任保險(xiǎn)，市財(cái)政對(duì)保險(xiǎn)繳費(fèi)按照80%給予補(bǔ)貼，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)保費(fèi)的20%，并根據(jù)全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)制度執(zhí)行情況，及時(shí)研究調(diào)整財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)貼比例。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)首年保費(fèi)，按照民政部門(mén)審核的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位投保數(shù)量乘以通過(guò)政府招標(biāo)確定的單床年度繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。投保的第一年度，以截至2012年6月30日，市民政局審核的全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位投保數(shù)量作為基數(shù)進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)。市民政每年審核全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位投保數(shù)量，并做好年度市財(cái)政補(bǔ)貼資金的預(yù)算申報(bào)工作，納入每年市民政局部門(mén)預(yù)算優(yōu)先保障，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出績(jī)效進(jìn)行考核和評(píng)估。

（三）公開(kāi)招標(biāo)保險(xiǎn)公司。2012年9月，市民政局委托對(duì)北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)，10月19日定標(biāo)，最終確定三家保險(xiǎn)公司入圍，分別是：中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司北京市分公司、中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司北京分公司、中國(guó)人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司北京市分公司。由這三家保險(xiǎn)公司組成共保體進(jìn)行聯(lián)合承保，其中人保財(cái)險(xiǎn)作為主承保公司，簽訂保險(xiǎn)協(xié)議和共保協(xié)議。

（四）下發(fā)通知組織投保。根據(jù)市京民福發(fā)〔2012〕347號(hào)文件，市民政局印發(fā)《關(guān)于推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（京民福發(fā)〔2012〕424號(hào)）兩個(gè)文件，推行北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目。

（五）定期監(jiān)管、評(píng)估效果。市民政局統(tǒng)一要求，由委托的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司定期對(duì)保險(xiǎn)方案、保險(xiǎn)理賠服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，形成長(zhǎng)效評(píng)估與退出機(jī)制。每個(gè)季度上報(bào)項(xiàng)目簡(jiǎn)報(bào)，每個(gè)保險(xiǎn)年度末提交上一年度工作報(bào)告，具體匯報(bào)上一保險(xiǎn)年度承保、理賠情況等風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)工作，并對(duì)下一年度項(xiàng)目開(kāi)展提出具體建議。根據(jù)理賠情況，建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，階段性分析責(zé)任事故原因，并提出具體風(fēng)險(xiǎn)防范建議。

二、項(xiàng)目基本保障情況

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)的過(guò)程中，因機(jī)構(gòu)及其工作人員的過(guò)失或疏忽導(dǎo)致住養(yǎng)老人人身傷害的，保險(xiǎn)公司根據(jù)保險(xiǎn)合同約定履行經(jīng)濟(jì)賠償義務(wù)。賠償范圍包括死亡、傷殘、醫(yī)療費(fèi)用、護(hù)理費(fèi)用、法律費(fèi)用、第三者責(zé)任等。

（一）保險(xiǎn)對(duì)象。所有在北京市民政部門(mén)登記注冊(cè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，都可以投保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)，投保人和被保險(xiǎn)人均為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）保險(xiǎn)費(fèi)用。2012–2014年度保費(fèi)為160元/床/年；2014–2016年保費(fèi)為198元/床/年。根據(jù)以往賠付情況，2014–2016年再次組織公開(kāi)招標(biāo)時(shí)，完善了保險(xiǎn)方案，應(yīng)實(shí)際需要，增加了身故和醫(yī)療責(zé)任的賠償限額，故保費(fèi)相應(yīng)增長(zhǎng)。

（三）基本承保情況

1. 2012–2013年度。2012年11月15日 ～2013年11月14日，全市共有342家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與投保，投保床位數(shù)達(dá)到34043張，機(jī)構(gòu)投保率為89.3%。

2. 2013–2014年度。2013年11月15日～2014年11月14日，全市共有359家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與投保，機(jī)構(gòu)投保率為92.5%，較上一保險(xiǎn)年度提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，投保床位總數(shù)34596張。

3.2014–2016年度。2014年11月15日～2016年3月14日，共計(jì)16個(gè)月，全市共有399家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與投保，機(jī)構(gòu)投保率為94.3%，較上一保險(xiǎn)年度提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，投保床位總數(shù)達(dá)到36863張。

4.2016-2017年度。2016年3月15日～2017年3月14日，全市共有420家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與投保，機(jī)構(gòu)投保率為95.7%，較上一保險(xiǎn)年度提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，投保床位總數(shù)40221張。

由以上數(shù)據(jù)可以看出，過(guò)去四年北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)無(wú)論從投保機(jī)構(gòu)數(shù)和投保床位數(shù)來(lái)看均呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)，連續(xù)四年機(jī)構(gòu)投保率也在穩(wěn)步增長(zhǎng)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目得到越來(lái)越多機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和支持，已逐漸步入了良性循環(huán)。

三、項(xiàng)目成效和亮點(diǎn)

養(yǎng)老服務(wù)是當(dāng)前民生領(lǐng)域的重要工作，北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)，不同于普通的商業(yè)保險(xiǎn)，具有政策性和準(zhǔn)公益性特點(diǎn)，解決了養(yǎng)老行業(yè)主管部門(mén)和機(jī)構(gòu)的后顧之憂，提高了機(jī)構(gòu)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，化解了機(jī)構(gòu)和老人家屬之間的矛盾，減輕了行業(yè)主管部門(mén)的調(diào)解或信訪壓力，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。四年來(lái)，參保機(jī)構(gòu)和投保床位越來(lái)越多，綜合反響越來(lái)越好。

（一）事前防范降低了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。委托的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)常性地深入機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)和檢查，就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出相應(yīng)的整改意見(jiàn)，并向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)捐助一些必要的設(shè)備，全面降低了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率，三年來(lái)北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未發(fā)生一起群死群傷案件。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抵御巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)，項(xiàng)目運(yùn)行以來(lái)每年都有部分機(jī)構(gòu)遇到高賠額案件，通過(guò)保險(xiǎn)得到有效補(bǔ)償。

（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和家屬之間的矛盾有效化解。項(xiàng)目運(yùn)行四年以來(lái)，全市有300余家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)直接受益，成功調(diào)解了千余起責(zé)任糾紛案件，累計(jì)賠款千萬(wàn)余元。例如，海淀區(qū)某機(jī)構(gòu)的一位老人早上行走時(shí)不慎摔倒，多處骨折需長(zhǎng)期住院治療，治療費(fèi)超出了家屬承受能力，便要求機(jī)構(gòu)承擔(dān)，雙方產(chǎn)生很大矛盾。本著解決矛盾優(yōu)先的原則，經(jīng)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司多次與保險(xiǎn)公司協(xié)商，保險(xiǎn)公司同意提前賠付醫(yī)藥費(fèi)，平復(fù)了家屬情緒。

例如，密云鎮(zhèn)某機(jī)構(gòu)一位老人生活不能自理，護(hù)理員巡視發(fā)現(xiàn)老人腰痛，與家屬聯(lián)系后送至醫(yī)院，診斷為右股骨粗隆間骨折。家屬不認(rèn)可機(jī)構(gòu)只賠償醫(yī)療費(fèi)，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)告上法庭，經(jīng)法院調(diào)解，雙方同意協(xié)商解決，包括醫(yī)療費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、律師費(fèi)總計(jì)35500元，因醫(yī)療費(fèi)用超限額，營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)不在保險(xiǎn)賠償范圍之內(nèi)，保險(xiǎn)公司需核減費(fèi)用，最終由保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司向保險(xiǎn)公司提出通融賠付，糾紛得以有效解決。

（三）理賠數(shù)據(jù)庫(kù)的建立與定期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告為政府提供了決策依據(jù)。通過(guò)對(duì)大量賠案的統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，找到事故頻發(fā)點(diǎn)，有利于機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地提升服務(wù)水平，為行業(yè)主管部門(mén)決策提供了更多依據(jù)。

（四）保險(xiǎn)機(jī)制的引入特別是經(jīng)紀(jì)人介入索賠服務(wù)避免了社會(huì)矛盾激化，大大降低了政府化解社會(huì)矛盾的工作量。各區(qū)縣普遍反映，開(kāi)展綜合責(zé)任保險(xiǎn)以來(lái)，95%的矛盾糾紛都可通過(guò)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)解決，使得行業(yè)主管部門(mén)可以專(zhuān)心做好主業(yè)。朝陽(yáng)區(qū)、房山區(qū)尤其明顯，投保前每年都有3-5起需由區(qū)民政部門(mén)出面協(xié)調(diào)處理的重大糾紛，耗費(fèi)了大量精力，投保后需協(xié)調(diào)的重大糾紛為零。

（五）北京養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)的成功推行，為其他省份打開(kāi)了思路。自“新國(guó)十條”正式頒布后，全國(guó)很多省份紛紛效仿北京市的推行模式，在所在地區(qū)進(jìn)行推廣，北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目在險(xiǎn)種創(chuàng)新、方案創(chuàng)新、運(yùn)行模式創(chuàng)新等方面均起到了示范、引領(lǐng)作用，在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

四、問(wèn)題與建議

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)已推行四年，保險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)管理的一種有效手段，為北京市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，但養(yǎng)老行業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)是多角度、多層次的，僅僅依靠保險(xiǎn)還不足以防范行業(yè)面臨的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，需要進(jìn)一步研究建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

對(duì)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的管理既需要體系化的制度建設(shè)，又需要可實(shí)踐落地的執(zhí)行方案。結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建議探索采用“為老服務(wù)綜合責(zé)任保險(xiǎn)”＋“細(xì)化法律法規(guī)、建立規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)”＋“強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)職能、促進(jìn)行業(yè)自律”的“三位一體”的風(fēng)險(xiǎn)管理方案，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)查勘和實(shí)地調(diào)研將新增的可保風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)納入承保范圍；對(duì)于只可識(shí)別、不可量化的人員風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)推行相關(guān)管理規(guī)范以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制；另外加強(qiáng)行業(yè)自律，通過(guò)強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)職能的方式加強(qiáng)業(yè)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。通過(guò)建立立體的風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu)對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分的“識(shí)別、轉(zhuǎn)移、防范、管理”。

案例：

北京市市級(jí)城市道路清掃保潔服務(wù)項(xiàng)目

該項(xiàng)目由北京市城市管理委員會(huì)組織實(shí)施，2015年項(xiàng)目資金預(yù)算(攔標(biāo)價(jià))為22173.92萬(wàn)元，中標(biāo)合同金額21697.7065萬(wàn)元。為落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)綜〔2015〕101號(hào)），進(jìn)一步推進(jìn)我市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革試點(diǎn)，加大我市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，推動(dòng)我市建立高效合理的公共服務(wù)體系，根據(jù)北京市財(cái)政局下發(fā)的《北京市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，將北京市市級(jí)城市道路清掃保潔服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目定為市政市容類(lèi)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，北京市城市管理委員會(huì)將此項(xiàng)目列為2015年政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目資金預(yù)算為22173.92萬(wàn)元，采取公開(kāi)招標(biāo)方式確定服務(wù)商。通過(guò)市級(jí)城市道路清掃保潔服務(wù)采購(gòu)工作，達(dá)到厘清我市城市道路的清掃保潔事權(quán)，規(guī)范服務(wù)價(jià)格，建立符合市場(chǎng)規(guī)則的工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查考核，進(jìn)一步提高市級(jí)城市道路清掃保潔服務(wù)保障的能力和水平，同時(shí)為促進(jìn)北京市16區(qū)縣城市道路清掃保潔服務(wù)市場(chǎng)化，起到示范作用。

一、原有市屬道路作業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及管理模式

2014年，北京市市屬道路清掃保潔作業(yè)主要由北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)、公聯(lián)潔達(dá)公司和昊天昊公司承擔(dān)，采取直接委托和公開(kāi)招標(biāo)兩種政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式確定服務(wù)商。

北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)主要承擔(dān)長(zhǎng)安街、迎賓線、二三環(huán)主路、四環(huán)輔路等路段的全工藝作業(yè)，同時(shí)，為達(dá)到中國(guó)政府奧運(yùn)承諾的環(huán)境指標(biāo)，還承擔(dān)了部分重點(diǎn)地區(qū)道路沖刷、噴霧壓塵、道路洗地作業(yè)；公聯(lián)潔達(dá)公司主要承擔(dān)四環(huán)路主路道路清掃保潔作業(yè)。上述北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)和公聯(lián)潔達(dá)公司承擔(dān)的道路清掃保潔作業(yè)由北京市城市管理委員會(huì)采用直接委托方式購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。另外，我市還有七條跨區(qū)域快速路的清掃保潔作業(yè)，自2009年起采用市場(chǎng)運(yùn)作，以公開(kāi)招標(biāo)的方式確定作業(yè)單位，作業(yè)單位是北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)、公聯(lián)潔達(dá)公司、昊天昊公司。

北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)環(huán)衛(wèi)作業(yè)單價(jià)為8.53元/平方米，此價(jià)格是北京市財(cái)政評(píng)審中心根據(jù)2006年作業(yè)成本，于2007年評(píng)審確定的。考慮到近幾年燃料、人工等環(huán)衛(wèi)作業(yè)成本增幅較大，每年通過(guò)一次性補(bǔ)助解決；七條跨區(qū)域快速路作業(yè)經(jīng)費(fèi)采用市場(chǎng)公開(kāi)招標(biāo)方式確定，平均作業(yè)單價(jià)13.82元/平方米。

二、原有管理模式存在的主要問(wèn)題

（一）市屬道路和區(qū)屬道路存在事權(quán)交叉、支出責(zé)任不清的問(wèn)題。

（二）作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提高及工作量增加造成作業(yè)成本上漲，與2007年核定的作業(yè)價(jià)格差距逐年加大。環(huán)衛(wèi)集團(tuán)道路清掃保潔作業(yè)經(jīng)費(fèi)不足部分還需要每年通過(guò)核定一次性補(bǔ)助方式解決。

（三）2013年出臺(tái)了《北京市城市道路清掃保潔質(zhì)量要求與作業(yè)規(guī)范》，提高了道路清掃保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增加了道路清掃保潔作業(yè)頻次，道路機(jī)械清掃保潔由原來(lái)的一天一次保潔，增加到一天兩次保潔，新的環(huán)衛(wèi)定額需要推廣應(yīng)用。

（四）缺乏市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式還需要進(jìn)一步規(guī)范。

三、工作推進(jìn)措施

在前期做好大量基礎(chǔ)調(diào)研準(zhǔn)備工作之后，2015年6月，北京市城市管理委員會(huì)、北京市財(cái)政局聯(lián)合起草了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市道路清掃保潔服務(wù)市場(chǎng)化的請(qǐng)示》（京政容發(fā)〔2015〕38號(hào)），經(jīng)報(bào)請(qǐng)市政府同意，主要開(kāi)展以下工作：

（一）理清市區(qū)兩級(jí)政府道路清掃保潔作業(yè)事權(quán)

將二、三、四環(huán)主路和輔路、長(zhǎng)安街（含五一、十一期間天安門(mén)地區(qū)環(huán)衛(wèi)保障）、迎賓線及跨區(qū)城市快速路主路確定為市屬道路清掃保潔作業(yè)范圍；其他城市道路清掃保潔事權(quán)劃歸屬區(qū)縣政府管理。

（二）完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)道路清掃保潔服務(wù)機(jī)制

1.利用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)等高科技手段逐一核對(duì)市級(jí)道路清掃保潔面積。從2016年起，二、三、四環(huán)主輔路以及跨區(qū)域快速路道路清掃保潔作業(yè)，采取公開(kāi)招標(biāo)方式確定服務(wù)商，公開(kāi)招標(biāo)攔標(biāo)價(jià)格按照當(dāng)期道路清掃保潔作業(yè)費(fèi)用定額。確定了調(diào)價(jià)機(jī)制：在服務(wù)期限內(nèi)，服務(wù)價(jià)格調(diào)整按照每年CPI漲幅調(diào)整作業(yè)單價(jià)，每年價(jià)格調(diào)整后與當(dāng)期道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)費(fèi)用定額進(jìn)行比對(duì)，按照低值進(jìn)行結(jié)算。

2.基于長(zhǎng)安街、迎賓線在國(guó)家政治生活中的特殊地位，繼續(xù)由我委直接委托北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)開(kāi)展道路清掃保潔作業(yè)，作業(yè)費(fèi)用單價(jià)按照當(dāng)期道路清掃保潔作業(yè)費(fèi)用定額執(zhí)行。

3.推動(dòng)各區(qū)道路清掃保潔服務(wù)市場(chǎng)化。要求各區(qū)按照市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（京政辦發(fā)〔2014〕34號(hào)）和市財(cái)政局印發(fā)《北京市市級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》（京財(cái)綜〔2014〕1544號(hào)），結(jié)合各區(qū)實(shí)際，完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)道路清掃保潔服務(wù)機(jī)制，放開(kāi)城市道路清掃保潔作業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康發(fā)展。

（三）做好道路清掃保潔過(guò)渡銜接工作

1．2015年為過(guò)渡期，市屬道路清掃保潔作業(yè)按照城市道路一級(jí)道路作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),仍按原作業(yè)范圍繼續(xù)執(zhí)行,作業(yè)費(fèi)用按原辦法執(zhí)行。

2．道路清掃保潔作業(yè)范圍中與區(qū)事權(quán)交叉部分，仍按原價(jià)格結(jié)算，不進(jìn)行調(diào)整。從2016年開(kāi)始與各區(qū)事權(quán)交叉部分全部移交給各區(qū)，市級(jí)不再承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

四、向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)情況如下。

（一）城市道路清掃保潔公開(kāi)招標(biāo)的主要內(nèi)容：

1、采購(gòu)的范圍。二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)主輔路及匝道（清掃保潔面積為976.24萬(wàn)平米），阜石路、蓮西路、豐北路、東北城角聯(lián)絡(luò)線、動(dòng)物園路、通惠河北路、德賢路等7條跨區(qū)快速路主路（清掃保潔面積為177.45萬(wàn)平米）分9包進(jìn)行采購(gòu)。

2、作業(yè)方式和工藝。道路清洗、機(jī)械撿拾、機(jī)械清掃保潔（含小廣告清除）、道路沖刷和冬季掃雪鏟冰。

3、作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。符合《北京市城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《城市道路清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)要求》（DB11/T353-2014）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

4、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按19.22元/平方米.每年，其中包含：清掃保潔全工藝18.26元/平方米.每年和冬季掃雪鏟冰作業(yè)經(jīng)費(fèi)包干價(jià)0.96元/平方米.每年。霧霾天氣、道路遺撒以及其它應(yīng)急或臨時(shí)任務(wù)增加作業(yè)費(fèi)用，依據(jù)實(shí)際工作發(fā)生量，其中：與招標(biāo)工藝一致部分，按照投標(biāo)單價(jià)進(jìn)行結(jié)算，其它部分按照甲方確認(rèn)價(jià)格，另行結(jié)算。

5、采購(gòu)周期。采購(gòu)周期為5年。

（二）城市道路清掃保潔公開(kāi)招標(biāo)結(jié)果如下：

投標(biāo)單位：共有11家單位進(jìn)行投標(biāo)，分別是北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團(tuán)有限公司、北京公聯(lián)潔達(dá)公路養(yǎng)護(hù)工程有限公司、北京昊天昊城市環(huán)境管理集團(tuán)有限公司、北京慧豐清軒環(huán)境衛(wèi)生清潔服務(wù)有限公司、北京海瑞通保潔有限公司、北京綠都清潔服務(wù)有限公司、北京雅博恒宇環(huán)保設(shè)備有限公司、北京豐科園商務(wù)服務(wù)有限公司、北京綠博偉業(yè)環(huán)保科技有限責(zé)任公司、北京天和瑞泰城市環(huán)境衛(wèi)生管理有限公司、北京富海興業(yè)環(huán)保有限公司。

開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)：開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)程序進(jìn)行。隨機(jī)選取項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求和條件進(jìn)行。比較報(bào)價(jià)，同時(shí)考慮商務(wù)條款有無(wú)偏離；技術(shù)規(guī)格有無(wú)偏離；服務(wù)方案先進(jìn)、合理；經(jīng)營(yíng)信譽(yù)、風(fēng)險(xiǎn)防范和質(zhì)量保證等因素。

招標(biāo)結(jié)果：

1.二環(huán)、三環(huán)主輔路及匝道，四環(huán)輔路及匝道，東北城角聯(lián)絡(luò)線、動(dòng)物園路、通惠河北路四個(gè)標(biāo)段由北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)分別以3361.5123萬(wàn)元、6148.6679萬(wàn)元、4033.738萬(wàn)元、657.4904萬(wàn)元中標(biāo)；

2.四環(huán)路主路、阜石路兩個(gè)標(biāo)段由公聯(lián)公司分別以5017.8879萬(wàn)元、773.7649萬(wàn)元中標(biāo)；

3.蓮花池西路、德賢路兩個(gè)標(biāo)段由昊天昊公司分別以716.119萬(wàn)元、577.8887萬(wàn)元中標(biāo)；

4.豐北路由綠都公司以410.6445萬(wàn)元中標(biāo)。

以上九個(gè)標(biāo)段預(yù)算金額為22173.92萬(wàn)元，中標(biāo)價(jià)為21697.7065萬(wàn)元，節(jié)約資金476.2135萬(wàn)元，中標(biāo)平均價(jià)為18.81元/平方米.每年，與19.22元/平方米.每年相比，節(jié)約0.41/平方米.每年。

五、主要工作成效。

（一）厘清事權(quán)。利用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、致函交通委路政局逐一核對(duì)市級(jí)道路清掃保潔面積等方式，建立基礎(chǔ)信息臺(tái)賬，并以政府規(guī)范性文件的形式對(duì)事權(quán)進(jìn)行明確，有效解決了市、區(qū)清掃保潔道路事權(quán)交叉問(wèn)題。

（二）放開(kāi)市場(chǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，市級(jí)城市道路清掃保潔服務(wù)86%的市場(chǎng)份額是由政府直接委托給北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)、公聯(lián)公司兩家國(guó)有企業(yè)，只有14%的份額采取面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定服務(wù)商，缺乏競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)將二、三、四環(huán)主輔路清掃保潔服務(wù)面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，市級(jí)城市道路清掃保潔市場(chǎng)化份額達(dá)到90%，強(qiáng)化了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，市場(chǎng)得到了放開(kāi)。

（三）規(guī)范價(jià)格。由于歷史原因，我市市級(jí)城市道路清掃保潔采取直接委托、公開(kāi)招標(biāo)兩種采購(gòu)方式和多種結(jié)算方式，因此，長(zhǎng)期存在著路段不同，價(jià)格不同，標(biāo)準(zhǔn)不同的問(wèn)題。為此，我們按照“以事定費(fèi)”的原則，依據(jù)城市道路清掃保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究編制了城市道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)勞動(dòng)定額和城市道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)費(fèi)用定額，組價(jià)設(shè)定攔標(biāo)價(jià)格為19.22元/平方米·年，并采取公開(kāi)招標(biāo)方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，解決了以往價(jià)格不統(tǒng)一、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)定額難落實(shí)的問(wèn)題，有效推動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)和定額的落實(shí)。同時(shí)，為適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則，本著“公開(kāi)、公平、公正”的原則，建立了年度調(diào)價(jià)機(jī)制，即：在招標(biāo)服務(wù)期限內(nèi)，服務(wù)價(jià)格應(yīng)按照每年CPI漲幅和當(dāng)期道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)費(fèi)用定額兩者中的低值結(jié)算。改變了以往“多年一評(píng)審，多年不調(diào)價(jià)”的情況。此外，制定印發(fā)了市級(jí)城市道路環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處置工作流程。規(guī)范了霧霾天氣、道路遺撒及其它應(yīng)急或臨時(shí)任務(wù)增加作業(yè)量及費(fèi)用的確認(rèn)、核實(shí)和備案，確保了服務(wù)商的合法權(quán)益和政府資金的規(guī)范、有效使用。

（四）優(yōu)化檢查考核。通過(guò)招標(biāo)，市級(jí)城市道路全面實(shí)現(xiàn)了“洗、掃、沖、收”的組合工藝作業(yè),可以有效降低路面塵負(fù)荷。為確保實(shí)效，我們還將“塵土殘存量”指標(biāo)列入檢查考核，并引進(jìn)道路塵土殘存量監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，檢查考核結(jié)果直接與服務(wù)費(fèi)掛鉤，實(shí)現(xiàn)了“以克論凈”的目標(biāo)。

（五）起到良好的示范作用。通過(guò)市級(jí)城市道路清掃保潔服務(wù)項(xiàng)目向社會(huì)公開(kāi)采購(gòu)工作，促進(jìn)我市城市管理工作，促進(jìn)了市級(jí)城市道路清掃保潔工作的開(kāi)展，為推進(jìn)我市16區(qū)縣城市道路清掃保潔服務(wù)市場(chǎng)化提供了參考，起到了良好的示范作用。

六、需要完善的方面

由于二三環(huán)輔路首次納入市級(jí)事權(quán)，二三環(huán)主輔路間公交站臺(tái)果皮箱清掏維護(hù)等屬地區(qū)負(fù)責(zé)開(kāi)展的人工作業(yè)未納入本次招標(biāo)范圍，在實(shí)際作業(yè)過(guò)程中，相關(guān)區(qū)反映作業(yè)不便，下一步擬將果皮箱清掏維護(hù)等作業(yè)一并納入招標(biāo)范圍。