財(cái)綜〔2017〕47號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省直各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

   按照《財(cái)政部 中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》（財(cái)綜〔2016〕53號）要求，經(jīng)省政府同意，我們制定了《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

                                         安徽省財(cái)政廳       安徽省編辦 

                                                 2017年1月22日

關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的實(shí)施方案

    為進(jìn)一步做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作，支持事業(yè)單位分類改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)事業(yè)單位提供公共服務(wù)能力，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，按照《財(cái)政部中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》（財(cái)綜〔2016〕53號）要求，經(jīng)省政府同意，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實(shí)黨中央和國務(wù)院決策部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》（皖政辦〔2013〕46號）、《財(cái)政部 中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》（財(cái)綜〔2016〕53號）等文件精神，通過推進(jìn)全省事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作，推動政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)事業(yè)單位提供公共服務(wù)的能力和水平，充分激發(fā)事業(yè)單位活力，促進(jìn)事業(yè)單位改革與發(fā)展。

（二）基本原則

一是積極穩(wěn)妥、分類實(shí)施。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分考慮事業(yè)單位改革的復(fù)雜性、艱巨性，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，根據(jù)批準(zhǔn)的事業(yè)單位類別及職能，明確不同類別事業(yè)單位實(shí)施政府購買服務(wù)的角色定位、工作要求，逐步擴(kuò)大事業(yè)單位政府購買服務(wù)項(xiàng)目、金額。

二是方式靈活、程序規(guī)范。注重進(jìn)一步規(guī)范目錄編制、購買機(jī)制、預(yù)算管理、績效評價(jià)、信息公開等政府購買服務(wù)工作環(huán)節(jié)。根據(jù)實(shí)際情況，對部分操作事項(xiàng)審批管理適當(dāng)簡化，切實(shí)提高工作效率。

三是公開透明、接受監(jiān)督。堅(jiān)持公開、公平、公正，鼓勵(lì)按規(guī)定通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接主體。強(qiáng)化事業(yè)單位政府購買服務(wù)信息宣傳、信息公開工作，營造良好改革氛圍，主動接受社會監(jiān)督。

四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。加強(qiáng)政府購買服務(wù)與事業(yè)單位改革中財(cái)政財(cái)務(wù)管理、機(jī)構(gòu)編制管理、人事制度改革、收入分配改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等方面的政策銜接。明確相關(guān)部門的工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力。

（三）目標(biāo)任務(wù)

完善政策措施，健全購買機(jī)制，規(guī)范預(yù)算管理，探索績效評價(jià)，全面推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作。到2020年底，事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作全面推開，事業(yè)單位提供公共服務(wù)的能力和水平明顯提升；現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，全部轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式提供；通過政府購買服務(wù)，促進(jìn)建立公益二類事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障與人員編制管理的協(xié)調(diào)約束機(jī)制。

二、主要政策措施

    （一）準(zhǔn)確把握不同類型事業(yè)單位參與政府購買服務(wù)的角色定位。按照事業(yè)單位類別及職能，合理定位承擔(dān)行政職能事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位參與政府購買服務(wù)的角色，明確相關(guān)要求。

1.完全或主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可以比照政府行政部門，作為政府購買服務(wù)的購買主體；部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，完成剝離行政職能改革后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的分類情況執(zhí)行相應(yīng)的政府購買服務(wù)政策。

不承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，不屬于政府購買服務(wù)的購買主體，因履職需要購買輔助性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.公益一類事業(yè)單位，既不屬于政府購買服務(wù)的購買主體，也不屬于承接主體，不得參與承接政府購買服務(wù)。行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬公益一類事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)保障和管理，強(qiáng)化公益屬性，有效發(fā)揮政府舉辦事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)的職能作用。

3.公益二類事業(yè)單位，可以作為政府購買服務(wù)的承接主體?，F(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并根據(jù)條件逐步轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式提供。行政主管部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件積極支持所屬公益二類事業(yè)單位與其他社會力量公平競爭參與承接政府購買服務(wù)。

4.生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，可以作為政府購買服務(wù)的承接主體，在參與承接政府購買服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與社會力量平等競爭。

5.尚未分類的事業(yè)單位，待分類明確后，再按上述定位實(shí)施改革。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和事業(yè)單位履行職能情況，對事業(yè)單位類別進(jìn)行動態(tài)調(diào)整的，按調(diào)整后的類別及職能定位執(zhí)行相應(yīng)政策。

（二）支持行政主管部門向所屬公益二類事業(yè)單位購買服務(wù)。2020年底前，公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，可由其行政主管部門直接委托給事業(yè)單位并實(shí)行合同化管理。

1.將購買服務(wù)項(xiàng)目納入行政主管部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。行政主管部門應(yīng)于2017年底前，全面梳理所屬公益二類事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，建立公共服務(wù)清單，將由事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入清單并向社會公布。行政主管部門對清單中適宜由社會力量提供的公共服務(wù)事項(xiàng)予以明確，納入部門購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，按照《安徽省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于做好政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制管理工作的通知》（財(cái)綜〔2016〕688號）要求，報(bào)經(jīng)同級財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制部門審核后，聯(lián)合發(fā)文確定，作為政府向事業(yè)單位購買服務(wù)的依據(jù)。

部分省直單位、市縣已編制出臺本部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，但尚未將所屬公益二類事業(yè)單位的購買服務(wù)事項(xiàng)納入的，可暫時(shí)維持不變，待今后對本部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄實(shí)施動態(tài)調(diào)整時(shí)，再按上述審批程序，將有關(guān)購買服務(wù)事項(xiàng)納入部門購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

2.改革公益二類事業(yè)單位的財(cái)政供給方式。公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，所需經(jīng)費(fèi)同級財(cái)政以項(xiàng)目支出形式補(bǔ)助，通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施。行政主管部門應(yīng)按部門預(yù)算編制管理要求，結(jié)合本部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加強(qiáng)對所屬公益二類事業(yè)單位申報(bào)政府購買服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算的審核，將相關(guān)項(xiàng)目支出由事業(yè)單位調(diào)整至部門本級預(yù)算，與部門本級預(yù)算編制的政府購買服務(wù)項(xiàng)目一并報(bào)同級財(cái)政部門審批。同級財(cái)政部門按規(guī)定程序?qū)⒉块T申報(bào)的政府購買服務(wù)項(xiàng)目與部門預(yù)算同步審核、同步批復(fù)。

3.規(guī)范公益二類事業(yè)單位購買服務(wù)的實(shí)施方式。行政主管部門根據(jù)批復(fù)的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，可采取直接委托方式購買所屬公益二類事業(yè)單位服務(wù)項(xiàng)目。其中：屬于政府采購集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，可通過單一來源采購方式實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，由主管部門提出申請，報(bào)同級財(cái)政部門審批，需事前公示的，應(yīng)按要求在安徽省政府采購網(wǎng)上進(jìn)行公示。政府采購集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，可由主管部門通過自行采購方式實(shí)施。主管部門應(yīng)規(guī)范內(nèi)部決策程序，合理控制采購價(jià)格，主動接受駐地紀(jì)檢監(jiān)察人員全程監(jiān)督，嚴(yán)格按規(guī)定予以實(shí)施。已經(jīng)采用競爭性購買方式的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)行。新增用于公益二類事業(yè)單位的支出，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過政府購買服務(wù)方式安排。鼓勵(lì)行政主管部門采用競爭擇優(yōu)方式向事業(yè)單位購買服務(wù)，逐步減少向所屬公益二類事業(yè)單位直接委托的購買服務(wù)事項(xiàng)。鼓勵(lì)公益二類事業(yè)單位與社會力量平等競爭，參與承接政府購買服務(wù)。

4.積極探索建立事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)與人員編制協(xié)調(diào)約束機(jī)制。防止既花錢買服務(wù)，又財(cái)政撥款養(yǎng)人。事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)在既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。新增非基本公共服務(wù)事項(xiàng)，原則上不納入編制保障，推動事業(yè)單位改革逐步深入。

（三）嚴(yán)格規(guī)范有關(guān)事業(yè)單位參與政府購買服務(wù)。嚴(yán)格按照《安徽省政府向社會力量購買服務(wù)流程規(guī)范（暫行）》（財(cái)綜〔2014〕235號）、《安徽省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省級政府購買服務(wù)流程的通知》（財(cái)購〔2015〕849號）要求，準(zhǔn)確把握購買服務(wù)各重點(diǎn)環(huán)節(jié)要求，規(guī)范有關(guān)事業(yè)單位參與政府購買服務(wù)重點(diǎn)工作。

1.加強(qiáng)合同履約管理。按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同。合同簽訂后，購買主體應(yīng)督促承接服務(wù)的事業(yè)單位嚴(yán)格履行合同，做好項(xiàng)目執(zhí)行情況的跟蹤，及時(shí)了解掌握購買項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及資金運(yùn)作情況，確保服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)對象滿意度。

承接服務(wù)的事業(yè)單位履行合同約定后，購買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對合同履行情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。購買主體可根據(jù)項(xiàng)目資金額度、復(fù)雜程度、服務(wù)對象等情況，分別采用自行驗(yàn)收、組織專家評審、第三方機(jī)構(gòu)評估等方式進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)邀請一定比例的服務(wù)對象參加驗(yàn)收，并征集公眾對服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量的評價(jià)意見。

政府購買服務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，購買主體應(yīng)依據(jù)合同約定，按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度和國庫集中支付程序及時(shí)辦理資金支付。

對購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、價(jià)格變化較小等經(jīng)常性購買服務(wù)項(xiàng)目，簽訂的政府購買服務(wù)合同可適當(dāng)延長履行期限，最長可以設(shè)定為3年。

2.落實(shí)稅收相關(guān)優(yōu)惠政策。事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)取得的收入，應(yīng)當(dāng)納入事業(yè)單位預(yù)算統(tǒng)一核算，依法納稅并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策。稅后收入由事業(yè)單位按相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行支配。

3.推進(jìn)績效評價(jià)管理。購買主體應(yīng)圍繞購買服務(wù)專業(yè)方法、需求評估、成本核算、質(zhì)量控制、績效考核、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)，組織或委托第三方研究制定相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配套的購買服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)政府購買事業(yè)單位服務(wù)績效評價(jià)工作?？冃гu價(jià)結(jié)果將作為確定事業(yè)單位后續(xù)年度參與承接政府購買服務(wù)的重要參考依據(jù)，以健全對事業(yè)單位的激勵(lì)約束機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益和公共服務(wù)提供質(zhì)量及效率。

4.規(guī)范信息公開。各級、各部門向事業(yè)單位購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《安徽省政府信息公開辦法》等相關(guān)規(guī)定，及時(shí)公開政府購買服務(wù)項(xiàng)目相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。

行政主管部門負(fù)責(zé)在本部門官方網(wǎng)站公布本部門購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，財(cái)政部門負(fù)責(zé)在財(cái)政官方網(wǎng)站公布有關(guān)部門購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

預(yù)算批復(fù)后，財(cái)政部門應(yīng)通過財(cái)政官方網(wǎng)站公告本年度本級財(cái)政預(yù)算安排政府購買服務(wù)實(shí)施目錄。

購買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施前，購買主體應(yīng)通過本部門或單位官方網(wǎng)站公告年度政府購買服務(wù)項(xiàng)目的背景資料、承接主體資格、采購方式、具體服務(wù)需求、計(jì)劃采購時(shí)間等信息。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，購買主體應(yīng)通過本部門官方網(wǎng)站、安徽省政府采購網(wǎng)等及時(shí)發(fā)布招標(biāo)（采購）公告、邀請招標(biāo)資格預(yù)審公告、中標(biāo)（成交）公告以及更正事項(xiàng)公告、單一來源采購等信息。

5.加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級財(cái)政部門要將政府向事業(yè)單位購買服務(wù)工作納入財(cái)政監(jiān)督范圍，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績效評價(jià)，加大監(jiān)督力度，保障政府購買服務(wù)工作規(guī)范開展。參與承接政府購買服務(wù)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自覺接受財(cái)政、審計(jì)和社會監(jiān)督。

三、工作保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視，精心組織，按照本實(shí)施方案的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作。各級財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、行政主管部門要把推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作納入本單位重點(diǎn)工作，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、負(fù)總責(zé)。各級財(cái)政部門要繼續(xù)發(fā)揮牽頭作用，建立健全與編辦、民政、工商等部門協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)對市縣改革工作的督導(dǎo)，保障事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作順利實(shí)施。各地、各部門應(yīng)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真制定并逐步完善支持事業(yè)單位政府購買服務(wù)的政策措施、實(shí)施辦法，并抄送省財(cái)政廳、省編辦備案。

（二）抓好工作落實(shí)。各級財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制部門會同行政主管部門可選取教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等典型項(xiàng)目，積極探索政府向事業(yè)單位購買服務(wù)的有效經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施提供參考; 要緊盯實(shí)施方案明確的目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)研究分析實(shí)施過程中存在的矛盾和問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革，確保各項(xiàng)工作于2020年底前完成改革目標(biāo)任務(wù)。

各級行政主管部門要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，積極指導(dǎo)、督促、推進(jìn)所屬事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革，并根據(jù)所屬事業(yè)單位實(shí)際情況，逐步增加政府購買服務(wù)的項(xiàng)目和金額。

（三）強(qiáng)化宣傳督導(dǎo)。各級、各部門要準(zhǔn)確理解和把握事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革的總體要求，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，認(rèn)真做好改革政策的宣傳解釋，加強(qiáng)對社會各界輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，為改革營造良好的社會氛圍。省直各部門、各市財(cái)政局會同機(jī)構(gòu)編制部門每半年向省財(cái)政廳、省編辦報(bào)送一次本部門、本地區(qū)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革進(jìn)展情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，提出問題和建議（上半年情況應(yīng)于當(dāng)年7月15日前報(bào)送，下半年情況應(yīng)于次年1月15日前報(bào)送）。省財(cái)政廳、省編辦將不定期開展全省事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革政策落實(shí)情況督察。