甘財綜【2017】15號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門：

根據《財政部 中央編辦關于做好事業單位政府購買服務改革工作的意見》（財綜〔2016〕53號）精神，為做好我省事業單位政府購買服務改革工作，我們制定了《甘肅省事業單位政府購買服務改革工作實施方案》。經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

附件：《甘肅省事業單位政府購買服務改革工作實施方案》

附件

甘肅省事業單位政府購買服務改革工作實施方案

事業單位是提供公共服務的主要載體，是推進中國特色社會主義現代化建設，全面建成小康社會的重要力量，在促進全省經濟社會發展、改善人民群眾生活等方面發揮著重要作用。為做好事業單位政府購買服務改革工作，通過政府購買服務方式支持事業單位分類改革和轉型發展，增強事業單位提供公共服務能力，根據《財政部 中央編辦關于做好事業單位政府購買服務改革工作的意見》（財綜﹝2016﹞53號）和《甘肅省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》（甘政辦發﹝2014﹞85號）精神，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，通過推進事業單位政府購買服務改革，推動政府職能轉變，改進政府提供公共服務方式，支持事業單位改革，創新管理機制，激發內在活力，提高公共服務質量和效率。

（二）基本原則

1.堅持分類施策、突出重點。根據事業單位的類別和職能，合理定位承擔行政職能事業單位、公益一類事業單位、公益二類事業單位、生產經營類事業單位參與政府購買服務的角色作用，明確政策要求，重點推進公益二類事業單位政府購買服務改革。

2.堅持公開透明、完善機制。遵循公開、公平、公正原則，鼓勵競爭擇優，規范購買程序，推進績效管理，強化監督管理，做好信息公開，推動事業單位政府購買服務改革與政府采購制度有機銜接，建立統一規范、科學有序的工作機制。

3.堅持統籌兼顧、協調銜接。各有關部門密切協同配合，做好政府購買服務改革與事業單位分類改革有關經費保障、機構編制、人事制度、收入分配、養老保險等方面政策的協調銜接，形成改革合力。

4.堅持積極穩妥、有序推進。充分考慮事業單位改革的復雜性和艱巨性，對看得準、拿得穩的事項先行試點推進，在總結經驗的基礎上逐步推向各類公共服務領域，妥善處理改革發展穩定的關系，確保改革工作順利平穩推進。

（三）工作目標

按照國家部署，到2020年底，全省事業單位政府購買服務改革工作全面推開，事業單位提供公共服務的能力和水平明顯提升；現由公益二類事業單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務事項，全部轉為通過政府購買服務方式提供；通過政府購買服務，促進建立公益二類事業單位財政經費保障與人員編制管理的協調約束機制。

二、分類推進購買服務改革

（一）完全或主要承擔行政職能的事業單位可以比照政府行政部門，作為政府購買服務的購買主體。部分承擔行政職能的事業單位完成剝離行政職能改革后，應當根據新的分類情況執行相應的政府購買服務政策。不承擔行政職能的事業單位不屬于政府購買服務的購買主體，因履職需要購買輔助性服務的，應當按照政府采購法律制度有關規定執行。

（二）承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的公益一類事業單位，既不屬于政府購買服務的購買主體，也不屬于承接主體，不得參與承接政府購買服務。有關行政主管部門應當加強對所屬公益一類事業單位的經費保障和管理，強化公益屬性，有效發揮政府舉辦事業單位提供基本公共服務的職能作用。

（三）承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的公益二類事業單位，可以作為政府購買服務的承接主體。現由公益二類事業單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務事項，應當納入政府購買服務指導性目錄，并根據條件逐步轉為通過政府購買服務方式提供。有關行政主管部門應當創造條件積極支持公益二類事業單位與其他社會力量公平競爭參與承接政府購買服務，激發事業單位活力，增強提供公共服務能力。

（四）生產經營類事業單位可以作為政府購買服務的承接主體，在參與承接政府購買服務時，應當與社會力量平等競爭。 

（五）尚未分類的事業單位，待明確分類后按上述定位實施改革。

三、主要措施及任務分工

（一）推行政府向公益二類事業單位購買服務

1.全面清理職責和分類。結合事業單位分類改革，機構編制部門按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以轉變政府職能、提高辦事效率、優化發展環境、促進公益事業發展、提高公益服務水平為目的，對事業單位進一步開展清理規范。（牽頭單位：省編辦，配合單位：省直各行政主管部門，2017年6月底完成。）

2.有序推進試點工作。各行政主管部門要結合2018年部門預算編制工作，選擇本部門所屬的部分相對成熟且具有典型意義的公益二類事業單位作為試點，研究提出推行政府購買服務的具體事項及實行合同管理等具體措施，并報同級財政、機構編制部門審核備案。原則上2018年試點單位應不低于本部門符合條件的公益二類事業單位總數的1/3。在總結試點經驗基礎上，2019年擴大購買范圍，2020年底前全面推開改革。行政主管部門可將公益二類事業單位承擔并適宜由社會力量提供的服務事項，直接委托給事業單位并實行合同化管理。其中，屬于政府采購集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的，通過單一來源采購方式實施；已經采用競爭性購買方式的，應當繼續實行。積極推進采用競爭擇優方式向事業單位購買服務，逐步減少向公益二類事業單位直接委托的購買服務事項。（牽頭單位：省財政廳、省編辦，配合單位：省直各行政主管部門，2017年7月啟動，分年度持續推進。）

3.完善財政經費保障方式。實施政府向事業單位購買服務的行政主管部門，在編制年度部門預算時，凡屬政府購買服務事項，應同步編制政府購買服務預算，涉及政府采購事項，應同步納入政府采購預算，并將相關經費預算由事業單位調整至部門本級管理。政府向事業單位購買服務所需資金，原則上從部門或事業單位既有預算中統籌安排。購買主體應當結合項目特點和相關經費預算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排項目所需支出。（牽頭單位：省財政廳，配合單位：省直各行政主管部門，持續推進。）

4.建立完善政府購買服務目錄。繼續兼顧普遍特點和個性需求，建立完善政府購買服務指導性目錄與專門化目錄兩個體系。指導性目錄由財政部門根據實際進行動態調整，定期向社會發布。專門化目錄由各行政主管部門根據本部門事業單位承擔并適宜由社會力量提供的服務事項進行細化，會同同級財政部門向社會發布，作為政府向事業單位購買服務的依據。（牽頭單位：省財政廳、省編辦，配合單位：省直各行政主管部門，2017年12月底完成。）

（二）規范事業單位政府購買服務工作機制

5.加強合同履約管理。購買主體應與承擔服務的事業單位簽訂政府購買服務合同，明確購買服務的內容、期限、數量、質量、價格等要求，以及資金結算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內容。購買主體應做好對項目執行情況的跟蹤，及時掌握購買項目實施進度及資金運作情況，督促承接服務的事業單位嚴格履行合同，確保服務質量，提高服務對象滿意度。承接服務的事業單位履行合同約定后，購買主體應及時組織檢查驗收，并根據合同約定和國庫集中支付制度規定，向承接主體支付購買服務資金。（牽頭單位：省直各行政主管部門，持續推進。）

6.推進績效管理。購買主體應當會同財政部門建立全過程預算績效管理機制，推動建立由購買主體、服務對象及專業機構組成的綜合性評價機制，推進第三方評價。購買主體要將績效評價結果作為確定事業單位后續年度參與承接政府購買服務的考量因素，健全對事業單位的激勵約束機制，提高財政資金使用效益和公共服務質量及效率。（牽頭單位：省直各行政主管部門，配合單位：省財政廳，持續推進。）

7.強化監督管理。財政部門要將政府向事業單位購買服務工作納入財政監督范圍，加強監督檢查與績效評價相結合，加大監督力度，保障政府購買服務工作規范開展。購買主體應當建立監督檢查機制，加強對事業單位政府購買服務的全過程監督。參與承接政府購買服務的事業單位應當自覺接受財政、審計和社會監督。（牽頭單位：省財政廳，配合單位：省直各行政主管部門，持續推進。）

8.做好信息公開。財政部門和購買主體應當按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》以及預算公開的相關規定，及時公開政府購買服務項目預算和政府購買服務實施全過程相關信息，自覺接受社會監督。凡通過單一來源采購方式實施的政府向事業單位購買服務項目，要嚴格履行審批程序，需要事前公示的要按要求做好公示。積極推進政府向事業單位購買服務績效信息公開。（牽頭單位：省財政廳，配合單位：省直各行政主管部門，持續推進。）

（三）完善事業單位政府購買服務支持政策

9.落實財稅相關支持政策。對公益二類事業單位，原則上維持分類前補助水平，視改革進展情況，逐步通過政府購買服務方式予以支持。事業單位承接政府購買服務取得的收入，應當納入事業單位預算統一核算、統一管理，依法納稅并享受相關稅收優惠政策，稅后收入由事業單位按相關政策規定進行支配。（牽頭單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局，持續推進。）

10.探索建立事業單位財政經費與人員編制協調約束機制。機構編制部門應根據政府向事業單位購買服務工作進展，在不增加財政供養人員的前提下，合理確定公益二類事業單位人員編制，并隨著事業單位承擔的公共服務數量及提供服務獲得收入的增加，逐步核減人員編制。財政部門應按照“費隨事轉”的原則，對公益二類事業單位承擔并適宜由社會力量提供的服務事項，逐步將財政撥款改為政府購買服務。政府新增用于公益二類事業單位的支出，應當優先通過政府購買服務方式安排，原則上不再增設機構或增加編制。（牽頭單位：省編辦、省財政廳，持續推進）

四、工作要求

（一）加強組織領導。各級政府要按照“政府主導、部門負責、社會參與、共同監督”的要求，建立健全工作機制，抓好工作落實，確保2020年底前完成改革任務。各級財政、機構編制等部門要切實加強對事業單位政府購買服務改革的領導，結合本地實際研究制定本地區事業單位政府購買服務改革工作實施方案，并于2017年3月底前報省財政廳和省編辦備案。各級行政主管部門要做好本系統事業單位政府購買服務改革的指導推進工作。

（二）強化協同配合。事業單位政府購買服務改革是一項系統性工程，涉及經費保障、機構編制、人事制度、收入分配、養老保險等多方面的改革工作。各部門要加強溝通協調，密切協作配合。財政、機構編制部門要充分發揮牽頭作用，認真總結政府向事業單位購買服務的有效做法和經驗，及時研究完善相關政策；各行政主管部門要根據本部門所屬事業單位實際情況，積極推進事業單位政府購買服務改革，逐步增加公益二類事業單位實行購買服務的項目和金額，支持事業單位分類改革逐步深入。

（三）加強調研督導。事業單位政府購買服務改革涉及面廣、政策性強，社會普遍關注，直接關系事業單位人員切身利益。各地各部門要切實加強對改革工作的領導，深入基層調研指導，及時研究并妥善處理改革中遇到的矛盾和問題。財政、機構編制部門要組織做好改革工作督導、專題調研、政策培訓和經驗推廣等工作，確保改革工作平穩有序推進。