遼財綜〔2017〕205號

各市人民政府，省直各單位：

　　為貫徹《財政部 中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》（財綜〔2016〕53號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《遼寧省推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好落實。

                                                                                遼寧省財政廳    遼寧省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室

　　                                                                                      2017年4月7日

遼寧省推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)

　　改革工作實施方案

　　各市人民政府，省直各單位：

　　為貫徹落實《財政部 中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》（財綜〔2016〕53號）精神，做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作，支持事業(yè)單位分類改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)事業(yè)單位提供公共服務(wù)能力，經(jīng)省政府同意，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策和省委、省政府關(guān)于《遼寧省深入推進(jìn)事業(yè)單位分類改革實施方案》部署，通過推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式。支持事業(yè)單位改革，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，切實提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　（二）基本原則。

　　——堅持分類施策。依據(jù)現(xiàn)行政策，事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位四類，按其類別及職能，合理定位參與政府購買服務(wù)的角色作用，明確相應(yīng)要求。

　　——堅持問題導(dǎo)向。針對事業(yè)單位存在的問題，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新財政支持方式，將政府購買服務(wù)作為推動事業(yè)單位改革發(fā)展的重要措施，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，增強(qiáng)服務(wù)意識，激發(fā)內(nèi)在活力。

　　——堅持公開透明。遵循公開、公平、公正原則推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革，注重規(guī)范操作，鼓勵競爭擇優(yōu)，營造良好的改革環(huán)境。

　　——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做好政府購買服務(wù)改革與事業(yè)單位分類改革有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)構(gòu)編制、人事制度、收入分配、養(yǎng)老保險等方面政策的銜接，形成改革合力。

　　——堅持穩(wěn)妥推進(jìn)。充分考慮事業(yè)單位改革的復(fù)雜性和艱巨性，對事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革給予必要的支持政策，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作順利推進(jìn)。

　　——堅持上下聯(lián)動。各部門、各地區(qū)要按照省委、省政府總體部署加快推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革進(jìn)程，制定符合本地區(qū)實際情況的政策措施，按時間節(jié)點完成各項任務(wù)。

　　（三）總體目標(biāo)。

　　到2020年底，事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作全面推開，事業(yè)單位提供公共服務(wù)的能力和水平明顯提升；現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項，全部轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式提供；通過政府購買服務(wù)，促進(jìn)建立公益二類事業(yè)單位財政經(jīng)費(fèi)保障與人員編制管理的協(xié)調(diào)約束機(jī)制。

　　二、分類定位

　　（一）行政類事業(yè)單位。

　　完全或主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位可以比照政府行政部門，作為政府購買服務(wù)的購買主體。部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位完成剝離行政職能改革后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的分類情況執(zhí)行相應(yīng)的政府購買服務(wù)政策。不承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位不屬于政府購買服務(wù)的購買主體，因履職需要購買輔助性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（二）公益一類事業(yè)單位。

　　承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的公益一類事業(yè)單位，既不屬于政府購買服務(wù)的購買主體，也不屬于承接主體，不得參與承接政府購買服務(wù)。行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬公益一類事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)保障和管理，強(qiáng)化公益屬性，有效發(fā)揮政府舉辦事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)的職能作用。                                                                      

　　（三）公益二類事業(yè)單位。

　　承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的公益二類事業(yè)單位，可以作為政府購買服務(wù)的承接主體。現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并根據(jù)條件逐步轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式提供。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件積極支持公益二類事業(yè)單位與其他社會力量公平競爭參與承接政府購買服務(wù)，激發(fā)事業(yè)單位活力，增強(qiáng)提供公共服務(wù)能力。

　　（四）生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位。

　　生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位可以作為政府購買服務(wù)的承接主體，在參與承接政府購買服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)與社會力量平等競爭。

　　尚未分類的事業(yè)單位，待明確分類后按上述定位實施改革。

　　三、組織實施

　　（一）推進(jìn)公益二類事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)。

　　1.明確公益二類事業(yè)單位為政府購買服務(wù)的承接主體。公益二類事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)作為政府購買服務(wù)的承接主體，公益一類事業(yè)單位不得承接政府購買服務(wù)。從本文發(fā)布之日起，公益一類事業(yè)單位不再承接新的政府購買服務(wù)項目，此前承接政府購買服務(wù)的公益一類事業(yè)單位要逐步退出。行政主管部門要根據(jù)本部門實際情況，建立公益一類事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)退出機(jī)制，確保2020年底前，公益一類事業(yè)單位全部退出政府購買服務(wù)。（相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)；完成時限：2020年底）

　　2.制定公益二類事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。行政主管部門要對所屬公益二類事業(yè)單位承擔(dān)政府購買服務(wù)的事項進(jìn)行全面梳理，將其中適宜由社會力量提供服務(wù)的事項整理出目錄清單，報同級財政部門、機(jī)構(gòu)編制部門審核，由財政部門和機(jī)構(gòu)編制部門聯(lián)合制發(fā)公益二類事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，行政主管部門同時將所屬公益二類事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)的項目納入本部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，作為政府向事業(yè)單位購買服務(wù)的依據(jù)。（財政部門、機(jī)構(gòu)編制部門、相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)；完成時限：2017年7月底）

　　3.改革公益二類事業(yè)單位財政供給方式。2018年開始，列入公益二類事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項，其項目支出全部通過政府購買服務(wù)方式實施，并將相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由事業(yè)單位調(diào)整至部門本級機(jī)關(guān)管理，2020年底前，與政府購買服務(wù)項目有關(guān)的經(jīng)費(fèi)要全部轉(zhuǎn)為政府購買服務(wù)方式提供。行政主管部門按照部門預(yù)算編制管理要求，根據(jù)本部門的政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，編制政府購買服務(wù)項目支出，報同級財政部門審批。同級財政部門按規(guī)定程序?qū)⒉块T申報的政府購買服務(wù)項目與部門預(yù)算同步審核、同步批復(fù)。（財政部門、相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)；完成時限：2020年底）

　　4.采取靈活適宜的購買服務(wù)方式。行政主管部門根據(jù)批復(fù)的政府購買服務(wù)項目，可采取直接委托方式向所屬公益二類事業(yè)單位購買服務(wù)，并實行合同化管理，其中：屬于政府采購集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，通過單一來源采購方式實施；已經(jīng)采用競爭性購買方式的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實行。政府新增用于公益二類事業(yè)單位的支出，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過政府購買服務(wù)方式安排。積極推進(jìn)采用競爭擇優(yōu)方式向公益二類事業(yè)單位購買服務(wù)，逐步減少向所屬公益二類事業(yè)單位直接委托的購買服務(wù)事項。鼓勵公益二類事業(yè)單位與社會力量平等競爭，參與承接政府購買服務(wù)。（相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)；完成時限：2020年底）

　　5.探索建立與政府購買服務(wù)相適應(yīng)的人員編制管理制度。隨著政府購買服務(wù)的發(fā)展，積極探索建立事業(yè)單位人員編制管理新制度。創(chuàng)新事業(yè)單位人員編制管理與財政經(jīng)費(fèi)協(xié)調(diào)約束機(jī)制。深入推進(jìn)事業(yè)單位改革。（機(jī)構(gòu)編制部門、財政部門、人社部門負(fù)責(zé)；完成時限：2020年底）

　　（二）規(guī)范公益二類事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)。

　　購買主體要按照《關(guān)于印發(fā)遼寧省政府購買服務(wù)暫行辦法的通知》（遼財綜〔2015〕945號）要求，把握好重點環(huán)節(jié)，規(guī)范公益二類事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)工作。

　　1.落實稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策。購買主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府向事業(yè)單位購買服務(wù)項目特點和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合物價、工資、稅費(fèi)等因素，合理測算安排項目所需支出。事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)取得的收入，應(yīng)當(dāng)納入事業(yè)單位預(yù)算統(tǒng)一核算，依法納稅并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策。稅后收入由事業(yè)單位按相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行支配。（相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)；完成時限：長期任務(wù)）

　　2.加強(qiáng)合同履約管理。購買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同，做好項目執(zhí)行情況的跟蹤，及時了解掌握項目實施進(jìn)度及資金使用情況，確保服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)對象滿意度。

　　承接服務(wù)的事業(yè)單位履行合同約定后，購買主體應(yīng)按照合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)和安全標(biāo)準(zhǔn)等及時組織對項目進(jìn)行檢查驗收。政府購買服務(wù)項目驗收合格后，購買主體應(yīng)依據(jù)合同約定和履約情況，按照現(xiàn)行財務(wù)管理制度和國庫集中支付程序及時辦理資金支付。（相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)；完成時限：長期任務(wù)）

　　3.推進(jìn)績效管理。購買主體應(yīng)當(dāng)會同財政部門建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，編報政府購買服務(wù)項目績效目標(biāo)，將服務(wù)對象滿意度納入評價指標(biāo)，對服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價。購買主體可以采取自評或者委托第三方評價，績效評價結(jié)果將作為確定事業(yè)單位后續(xù)年度參與承接政府購買服務(wù)的重要參考因素。健全對事業(yè)單位的激勵約束機(jī)制，提高財政資金使用效益和公共服務(wù)提供質(zhì)量及效率。（相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)；完成時限：長期任務(wù)）

　　4.強(qiáng)化監(jiān)督管理。財政部門要將政府向事業(yè)單位購買服務(wù)工作納入財政監(jiān)督范圍，加強(qiáng)監(jiān)督檢查與績效評價相結(jié)合，加大監(jiān)督力度，保障政府購買服務(wù)工作規(guī)范開展。參與承接政府購買服務(wù)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自覺接受財政、審計和社會監(jiān)督。（財政部門、審計部門負(fù)責(zé)；完成時限：長期任務(wù)）

　　5.做好信息公開。購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關(guān)規(guī)定，及時通過本部門門戶網(wǎng)站等相關(guān)媒體向社會公告本部門政府購買服務(wù)項目實施全過程相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。凡通過單一來源采購方式實施的政府向事業(yè)單位購買服務(wù)項目，要嚴(yán)格履行審批程序，需要事前公示的要按要求做好公示。積極推進(jìn)政府向事業(yè)單位購買服務(wù)績效信息公開，凡納入財政部門績效評價范圍的政府購買服務(wù)項目其績效評價結(jié)果都要向社會公開。（相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)；完成時限：長期任務(wù)）

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各地區(qū)、各部門要高度重視事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作，要精心組織、周密部署、明確責(zé)任，要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的重大意義。認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)改革的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革。

　　（二）落實工作責(zé)任。

　　各市財政、機(jī)構(gòu)編制等部門要按照本方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作實施方案，明確完成時限和任務(wù)分工，切實履行工作責(zé)任，認(rèn)真組織做好本地區(qū)改革工作。各市實施方案應(yīng)于2017年6月底前送省財政廳、省編委辦備案。各有關(guān)部門要做好本部門事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作，指導(dǎo)推進(jìn)本系統(tǒng)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革。

　　（三）扎實有效推進(jìn)。

　　各有關(guān)部門要根據(jù)所屬事業(yè)單位實際情況，推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革，逐步增加公益二類事業(yè)單位實行政府購買服務(wù)的項目和金額。各地可優(yōu)先推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等典型項目，及時跟蹤、研究分析項目實施情況，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，不斷完善政策，注重經(jīng)費(fèi)管理與人員編制管理的政策銜接，確保2020年底前完成本方案確定的事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革目標(biāo)任務(wù)。

　　（四）加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)。

　　事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，社會普遍關(guān)注，直接關(guān)系事業(yè)單位人員切身利益，各地區(qū)、各部門要切實加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入基層調(diào)研指導(dǎo)，及時研究并妥善處理改革中遇到的矛盾和問題。各級財政、機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)改革工作溝通協(xié)調(diào)，組織做好改革工作督導(dǎo)、專題調(diào)研、政策培訓(xùn)和經(jīng)驗推廣，確保改革工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。各地區(qū)、各部門每半年向省財政廳、省編委辦報送一次本地區(qū)、本部門事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革進(jìn)展情況，總結(jié)工作經(jīng)驗，提出意見和建議（上半年情況應(yīng)于當(dāng)年7月15日前報送，全年情況應(yīng)于次年1月15日前報送）。