財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營商環(huán)境的通知》施行一月有余，業(yè)界對(duì)如何優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境的討論熱度還在持續(xù)走高。

 

　　“38號(hào)文要求各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購活動(dòng)的權(quán)利，全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的10種做法，比如，以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)。”大連市財(cái)政局政府采購監(jiān)督管理處原調(diào)研員張?zhí)旃硎荆F(xiàn)在供應(yīng)商參與政府采購門檻多，五花八門，已經(jīng)偏離了《政府采購法》第二十二條供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的要求。有一些招標(biāo)公司操作不規(guī)范，變相設(shè)置門檻，抬高門檻，通過設(shè)置門檻來降低競(jìng)爭(zhēng)，這都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理規(guī)范。

 

　　優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)該抓好誠信問題

 

　　當(dāng)前政府采購優(yōu)化營收環(huán)境有哪些難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)呢？業(yè)界專家林柳枝說，在當(dāng)今社會(huì)，尤其是供應(yīng)商誠信體系尚未健全完善的現(xiàn)狀背景下，采購人及其代理機(jī)構(gòu)擔(dān)心供應(yīng)商虛假聲明承諾，給項(xiàng)目實(shí)施埋下隱患。

 

　　在安徽大學(xué)采購管理中心主任畢濤看來，如何真正落實(shí)誠實(shí)信用原則至關(guān)重要。即期望在政府采購中進(jìn)一步完善和充分利用供應(yīng)商的誠信體系，加大對(duì)違法失信政府采購當(dāng)事人的處罰力度。

 

　　優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)著力優(yōu)化流程

 

　　業(yè)界專家陳仕偉認(rèn)為，現(xiàn)在有些單位在使用綜合評(píng)分法時(shí)，基本上變成了客觀性評(píng)分，這樣完全限制了評(píng)委自由裁量權(quán)。但相當(dāng)于是在使用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)審，難以發(fā)揮評(píng)委的應(yīng)有作用。有的供應(yīng)商選擇了惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)；中標(biāo)供應(yīng)商沒有合理利潤，就在履約環(huán)節(jié)降低標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了采購質(zhì)量的下滑。另外，采購資金支付程序也亟待優(yōu)化，供應(yīng)商收款經(jīng)常是找各環(huán)節(jié)人士簽字，用時(shí)間太長(zhǎng)，有時(shí)要一個(gè)月甚至幾個(gè)月。特別是質(zhì)保金，本來一年質(zhì)保期滿該付的，由于經(jīng)辦人或相關(guān)人員更換，幾年都收不回。

 

　　山東省聊城市東昌府區(qū)政府采購處黃顯康認(rèn)為，在政府采購活動(dòng)中，如果沒有出現(xiàn)與招標(biāo)不一致的情況，供應(yīng)商驗(yàn)收合格后，采購人就應(yīng)按合同規(guī)定的中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行付款，不應(yīng)以審計(jì)價(jià)格為準(zhǔn)，按審計(jì)的數(shù)額去付款。

 

　　對(duì)于如何進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，湖南省公共資源交易中心政府采購處處長(zhǎng)傅戎建議，采購方式選擇應(yīng)更靈活、多樣；招投標(biāo)和非標(biāo)程序應(yīng)簡(jiǎn)便、快捷；采購人主責(zé)應(yīng)明晰；財(cái)政支付應(yīng)提高效率；可以進(jìn)一步考慮免投標(biāo)保證金，支付部分預(yù)付款等。黃顯康說，現(xiàn)在優(yōu)化政府采購營商環(huán)境就是應(yīng)該讓事情規(guī)范化、合法化。如果哪項(xiàng)法律規(guī)定，與現(xiàn)在不適應(yīng)，就應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)修改，并推進(jìn)落實(shí)。

 

　　公平是各方主體的主要訴求

 

　　廣義的市場(chǎng)主體包括市場(chǎng)的管理者、經(jīng)營者、消費(fèi)者和市場(chǎng)活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)。狹義的市場(chǎng)主體，主要是以盈利為目的的市場(chǎng)經(jīng)營者。政府采購主體有哪些訴求呢？

 

　　畢濤認(rèn)為，作為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營者供應(yīng)商，對(duì)政府采購市場(chǎng)營商環(huán)境的主要訴求主要是政府采購如何真正落實(shí)《政府采購法》第三條規(guī)定的“公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則”。財(cái)庫[2019]38號(hào)文件正是落實(shí)中央深改委通過的《深化政府采購制度改革方案》精神，對(duì)政府采購領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法進(jìn)行清理，進(jìn)一步提升政府采購的透明度，有效地保護(hù)了供應(yīng)商在政府采購中合法權(quán)益。目前一些地方政府存在“放不開，管太嚴(yán)”的現(xiàn)實(shí)情況，采購人的主體責(zé)任和主觀能動(dòng)性得不到更好地落實(shí)。需要著力去解決。作為政府采購當(dāng)事人，更多是期望政府加強(qiáng)公正監(jiān)管，推進(jìn)有效監(jiān)管。真正做到“政簡(jiǎn)易從”，規(guī)則越簡(jiǎn)約透明，監(jiān)管越有力有效，用公正監(jiān)管管出公平、管出效率、管出活力。