一、主要問題

　　一是需求調查缺乏法律頂層設計。在政府采購法律體系中只有《辦法》中提到了需求調查這一概念，并未有上位法作支撐。需求調查缺乏法律的頂層設計，而《辦法》也未對需求調查涉及弄虛作假、傾向性調查、照搬照抄等違規行為作出相應行政處罰的規定，僅僅作為采購人的內控制度安排，使得這項工作不受重視、效果較差。

　　二是需求調查深度不夠、成果難以轉化。采購人在實施需求調查時，由于自身專業水平存在局限性無法對采購標的的市場主體進行有針對性的市場調研，往往存在市場主體調查的數量少、范圍狹窄、對采購標的產業發展、市場供給、同類采購項目歷史成交價格等信息了解不夠等問題。調查后的信息零散、內容有限，容易導致重要指標制定不合理、預算金額偏差嚴重等問題，調查成果也難以轉化為采購需求，影響采購目標實現。

　　三是需求調查的方式傳統、單一。《辦法》提到可以通過咨詢、論證、問卷調查方式進行需求調查，要求選擇的調查對象一般不少于3個，并應當具有代表性。《辦法》列舉的三種調查方式比較傳統，主張采購人向專家、潛在供應商直接尋求答案。在實施過程中發現，與采購項目專業對口的專家數量較少，既要懂專業、又要了解市場行業的專家更是難以尋找。如果直接向潛在供應商開展需求調查，又容易輕信供應商的報價和技術標準，使得采購需求制定存在不合理、傾向性。

　　二、對策建議

　　一是完善政府采購需求調查的制度設計。目前，我國正在對《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》向社會公開征求意見，建議將需求調查這一概念寫入《中華人民共和國政府采購法政府采購法》。闡明需求調查的目的，需求調查的內容、方式、流程，為采購人開展此項工作提供基本的法律依據和指導。同時出臺配套政策明確違規進行需求調查的主體責任，從源頭上加強政府采購需求管理，實現政府采購項目績效目標。

　　二是明確需求調查內容，形成書面調查報告。需求調查的實質是對項目進行可行性、合理性、經濟性分析。采購人進行需求調查首先要明確調查問題，如：明確采購對象的性能、技術特點是否符合市場水平、采購預算價格是否偏離市場價格、采購對象是否能夠提供售后服務，是否可以采購節能、環保產品，是否可以由中小企業提供服務等。結合問題選擇合適的調查方式，制定明確的調查計劃，最后形成書面調查報告，以確保調查結果可以有效轉化為采購需求，在專業力量不足的情況下，可適時引入采購代理機構等第三方專業機構，使調查更有針對性和實效性。

　　三是借力大數據分析創新需求調查方式。建立全國統一的政府采購信息平臺，功能覆蓋需求公示、采購公告、合同公告、履約評價四部分，平臺運行期間自動采集、分析采購數據，并對供應商的信用情況進行評價，形成采購信息庫。同時將信息公開徹底，不設查詢門檻，采購詳細內容、結果和合同詳細內容全部可以隨時獲取，還可以查詢采購單位名稱、負責人聯系方式、潛在供應商以往交易的信譽評價等。采購人可以利用關鍵詞、合同內容、公告內容進行搜索，便捷的了解歷史合同信息和近期的市場調查結果等。

　　（作者：樂山市市中區政府采購中心 李佳）