首先要正確理解《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡稱“該辦法”）的宗旨要義，有助于政確落實(shí)政府采購中小企業(yè)扶持政策。該辦法“（六）明確采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)”；該辦法的附件《中小企業(yè)聲明函》格式化規(guī)定“本公司（聯(lián)合體）鄭重聲明，…………，屬于（采購文件中明確的所屬行業(yè)）……屬于（中型企業(yè)、小 型企業(yè)、微型企業(yè)）；”。

上述法規(guī)條文表明，該辦法是以具體采購活動(dòng)及其采購實(shí)體（采購標(biāo)的）為載體，并以采購標(biāo)的所屬行業(yè)及其中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，來扶持促進(jìn)采購標(biāo)的所屬行業(yè)的中小企業(yè)發(fā)展的。因此該辦法的宗旨要義是專門扶持、促進(jìn)采購標(biāo)所屬于行業(yè)的中小企業(yè)發(fā)展的，而并非泛化無限制的扶持與采購標(biāo)的所屬行業(yè)無關(guān)的其他中小企業(yè)發(fā)展。我們在政府采購活動(dòng)中要以具體采購項(xiàng)目及其采購標(biāo)的所行業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)來正確執(zhí)行落實(shí)好政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，而不能脫離具體采購標(biāo)的及其所屬行業(yè)來抽象、泛化理解執(zhí)行。

二是正確理解《中小企業(yè)聲明函》格式之“供應(yīng)商屬于采購標(biāo)的所屬行業(yè)”規(guī)定，有助于依規(guī)正確執(zhí)行政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策。筆者認(rèn)為，該條法規(guī)內(nèi)涵本意是指供應(yīng)商（企業(yè)）在商場監(jiān)管機(jī)關(guān)注冊（或登記備案）的主營業(yè)務(wù)行業(yè)類別（或注冊認(rèn)定的企業(yè)所屬行業(yè)類別）必須與采購文件列明的采購標(biāo)的所屬行業(yè)類別相符時(shí)，才屬于該辦法所稱的“供應(yīng)商屬于采購標(biāo)的所屬行業(yè)”；而并不是簡單片面的任由供應(yīng)商單一以采購文件列明的采購標(biāo)的所屬行業(yè)來隨意填寫《中小企業(yè)聲明函》就可以獲得中小企業(yè)優(yōu)惠政策。但是采購人、代理機(jī)構(gòu)、評審專家在采購實(shí)踐中均未能深入正確理解此條規(guī)定，甚至在財(cái)政投訴處理中也忽略了此條規(guī)定的深刻內(nèi)涵，從而導(dǎo)致大量的主營業(yè)務(wù)所屬行業(yè)根本不屬于采購標(biāo)的所屬行業(yè)的供應(yīng)商參與投標(biāo)時(shí)填寫《中小企業(yè)聲明函》獲得的了中小企業(yè)政策扶持，從而致使大量主營業(yè)務(wù)本屬于采購標(biāo)的所屬行業(yè)的中小微企業(yè)（尤其是小微企業(yè)）受到了非法排斥并失去了競爭優(yōu)勢。正是我們在執(zhí)行中誤讀這條法規(guī)政策，才導(dǎo)致我們在政府采購中小企業(yè)政策執(zhí)行中五花八門：賣生鮮的、食品經(jīng)營部、賣小家電的、商貿(mào)公司、物業(yè)公司、環(huán)衛(wèi)清潔公司、房地產(chǎn)公司和汽車貿(mào)易公司、物流公司等等也敢大膽跨行業(yè)投標(biāo)競爭“造價(jià)咨詢服務(wù)、土地咨詢服務(wù)、環(huán)境評價(jià)服務(wù)、廣告制作發(fā)布服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)業(yè)病蟲害防治服務(wù)、文化宣傳服務(wù)”等等項(xiàng)目，填寫《中小企業(yè)聲明函》獲得了小微企業(yè)價(jià)格扣除（專門面向中小企業(yè)采購的則獲得了投標(biāo)資格），并因此而中標(biāo)成交。

三是，《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》 為什么規(guī)定采購文件應(yīng)當(dāng)明確采購標(biāo)的所屬行業(yè)及其中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)？為什么規(guī)定供應(yīng)商只能是采購標(biāo)的所屬行業(yè)的中小微型企業(yè)才能享受價(jià)格扣除（專門面向中小企業(yè)采購的則獲得了投標(biāo)資格）？因?yàn)橹鳡I業(yè)務(wù)行業(yè)類別不屬于所投標(biāo)項(xiàng)目采購標(biāo)的行業(yè)類別的供應(yīng)商，因其混業(yè)經(jīng)營所形成的資金規(guī)模、人員技術(shù)力量和合同規(guī)模條件大，相對于主營業(yè)務(wù)屬于采購標(biāo)的所屬行業(yè)的中小微企業(yè)而言具有更大的規(guī)模優(yōu)勢，如果在政府采購活動(dòng)中允許這類企業(yè)跨行業(yè)投標(biāo)競爭并且因填寫《中小企業(yè)聲明函》獲得政府采購中小企業(yè)政策扶持，就可能會(huì)在綜合經(jīng)營規(guī)模效應(yīng)上排斥了其他本屬于采購標(biāo)的所屬行業(yè)的中小微企業(yè)（尤其是小微企業(yè)）、并且具有絕對競爭優(yōu)勢、中標(biāo)成交機(jī)率更高，長此以往就是會(huì)形成政府采購行業(yè)壟斷模式，這非常不利于促進(jìn)本屬于采購標(biāo)的所屬行業(yè)的中小微企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展；這有違《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》宗旨原則。

綜上，這就是財(cái)政部第一千四百四十二號投訴裁決案之裁判要義所在；這對于我們今后正確理解執(zhí)行《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》具有重要意義。筆者希望采購界同仁和各級財(cái)政部門予以重視；同時(shí)也建議財(cái)政部及時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套文件，對此作明確細(xì)化規(guī)定，這非常有利于全國更加依法合規(guī)執(zhí)行好、落實(shí)好政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策。 

（作者單位：四川榮縣公共資源交易中心）

附：財(cái)政部第一千四百四十二號投訴裁決案

中華人民共和國財(cái)政部政府采購信息公告

（第一千四百四十二號）

投訴處理結(jié)果公告

一、項(xiàng)目編號：XHTC-FW-2021-1040

二、項(xiàng)目名稱：四川大學(xué)華西第四醫(yī)院保安服務(wù)項(xiàng)目

三、相關(guān)當(dāng)事人

投訴人：四川瑞正保安服務(wù)有限公司（以下稱投訴人）

地  址：四川省梓潼縣文昌鎮(zhèn)文昌路北段139號文昌花園3棟2層3號

被投訴人：新華招標(biāo)有限公司（以下稱代理機(jī)構(gòu)）

地  址：北京市海淀區(qū)蓮花池東路39號8層810

當(dāng)事人：四川大學(xué)華西第四醫(yī)院（以下稱采購人）

地  址：成都市人民南路3段18號

相關(guān)供應(yīng)商：四川天虎保安服務(wù)有限公司（以下稱天虎公司）

地  址：四川省成都市雙流區(qū)東升街道西安路四段120號4棟1-3層

四、基本情況

投訴人因?qū)Υ頇C(jī)構(gòu)就本項(xiàng)目作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿，向本機(jī)關(guān)提起投訴。投訴事項(xiàng)為：中標(biāo)供應(yīng)商天虎公司涉嫌提供虛假材料謀取中標(biāo)，代理機(jī)構(gòu)未依法追究其法律責(zé)任。本機(jī)關(guān)依法調(diào)查并作出處理決定。

五、處理依據(jù)及結(jié)果

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）第二十九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回投訴。

在政府采購活動(dòng)中，供應(yīng)商屬于小微企業(yè)且其主營業(yè)務(wù)所屬行業(yè)與采購標(biāo)的所屬行業(yè)一致時(shí)，供應(yīng)商才能享受價(jià)格扣除優(yōu)惠政策。鑒于本項(xiàng)目中出現(xiàn)了影響采購公正的行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購人廢標(biāo)，并責(zé)令采購人、代理機(jī)構(gòu)就未依法編制招標(biāo)文件的問題限期改正。

                                 財(cái) 政 部

                                 2021年11月22日