是重新開展采購，還是繼續(xù)采購
2025年05月27日 09:42 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 曲澤虎
案例回顧
近期，筆者供職的財政部門收到一起投訴，投訴人A反映，政府采購代理機(jī)構(gòu)B（以下簡稱B機(jī)構(gòu)）受采購人C單位委托，具體負(fù)責(zé)C單位一項LED燈具采購項目（以下簡稱LED項目）。投訴人A以投標(biāo)文件中設(shè)置多個基于“采購產(chǎn)品于燃點30000小時或以上時間后……”的LED燈具技術(shù)參數(shù)要求，涉嫌變相限制、排斥潛在供應(yīng)商為由，向B機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，后對質(zhì)疑答復(fù)不滿意，遂向財政部門提起投訴。
在財政部門對投訴事項處理過程中，B機(jī)構(gòu)和C單位認(rèn)識到其設(shè)置的相關(guān)參數(shù)可能與上級政策規(guī)定相悖，于是主動將招標(biāo)文件中的相關(guān)參數(shù)進(jìn)行修改刪除，及時發(fā)布澄清公告并通知相關(guān)潛在供應(yīng)商。
經(jīng)財政部門審查，并征求專家意見后，認(rèn)定C單位在LED項目招標(biāo)文件中設(shè)置投訴事項所涉參數(shù)要求，與確保采購產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性與合格性之間缺少必要的關(guān)聯(lián)性，且客觀上也可能造成個別供應(yīng)商無法公平參與該采購活動，投訴事項符合《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的”情形。因此，財政部門認(rèn)定投訴人A反映的投訴事項成立，但對LED項目采購活動如何處理，產(chǎn)生兩種意見。
一種意見認(rèn)為，該投訴事項成立且影響或可能影響成交結(jié)果，應(yīng)要求C單位終止LED項目采購活動，并責(zé)令其重新開展政府采購活動。
另一種意見認(rèn)為，該投訴事項雖然成立，但影響公平競爭的限制性因素已由C單位主動消除，對供應(yīng)商公平參與采購活動的消極影響已不復(fù)存在，應(yīng)認(rèn)定投訴事項成立，因投訴事項不影響采購結(jié)果，繼續(xù)開展采購活動。
處理結(jié)果
根據(jù)《政府采購質(zhì)疑投訴處理辦法》第三十一條第一款規(guī)定，投訴事項成立，責(zé)令C單位和B機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照修改后的招標(biāo)文件繼續(xù)開展采購活動，同時，責(zé)令其加強(qiáng)政府采購內(nèi)控管理，并于5個工作日內(nèi)形成整改方案報財政部門。
處理理由
根據(jù)政府采購有關(guān)規(guī)定，投訴人A反映的投訴事項被財政部門認(rèn)定成立，相關(guān)不利影響在投訴處理決定作出前已主動消除，投訴處理決定作出后，從法律實體層面看，既保障了投訴人A和其他潛在供應(yīng)商的合法權(quán)益，又規(guī)制了C單位和B機(jī)構(gòu)的不規(guī)范行為，如簡單決定重新開展采購活動，勢必增加供應(yīng)商和采購人的時間成本和資金成本，同時還與當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境的發(fā)展環(huán)境不適應(yīng)。從兼顧公平與效率角度出發(fā)，財政部門經(jīng)綜合考慮，最終采納了第二種意見。
（作者單位：山東省德州市夏津縣財政局）
法律鏈接
《政府采購質(zhì)疑投訴處理辦法》
第四條 政府采購質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理應(yīng)當(dāng)堅持依法依規(guī)、權(quán)責(zé)對等、公平公正、簡便高效原則。
第三十一條 投訴人對采購文件提起的投訴事項，財政部門經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動；影響或者可能影響采購結(jié)果的，財政部門按照下列情況處理：
（一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開展采購活動。
（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無效，責(zé)令重新開展采購活動。
（三）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，責(zé)令重新開展采購活動。
（四）政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
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