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如何發(fā)揮政采政策功能為中小企業(yè)減負(fù)

2025年08月15日 09:40 來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 【打印】

  ■ 馬寧
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署，筆者認(rèn)為，要充分發(fā)揮政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策功能，進(jìn)一步為中小企業(yè)減負(fù)。
——降低中小企業(yè)參與門檻。采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)、專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域，合理劃分采購(gòu)包，規(guī)范資格條件設(shè)置，不得設(shè)置不合理的資格條件限制中小企業(yè)參與采購(gòu)活動(dòng)。同時(shí)，靈活采取項(xiàng)目整體預(yù)留、合理預(yù)留采購(gòu)包、要求大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體等形式，確保中小企業(yè)合同份額。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人不得以企業(yè)規(guī)模、注冊(cè)地等不合理?xiàng)l件差別對(duì)待或者歧視對(duì)待中小企業(yè)。除必要的原件核對(duì)外，對(duì)于供應(yīng)商能夠在線提供的材料，采購(gòu)人不得要求供應(yīng)商同時(shí)提供紙質(zhì)材料。采取電子投標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不得要求中小企業(yè)提供紙質(zhì)投標(biāo)材料。
——規(guī)范收取代理服務(wù)費(fèi)。采購(gòu)代理費(fèi)用由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付的，采購(gòu)人應(yīng)在采購(gòu)文件中明示供應(yīng)商報(bào)價(jià)包含代理費(fèi)，并在采購(gòu)預(yù)算中明確代理服務(wù)費(fèi)金額或提取標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)人要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際合理編制代理服務(wù)費(fèi)預(yù)算，不得虛高列支。對(duì)于集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的項(xiàng)目，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為非營(yíng)利性事業(yè)單位，不得向采購(gòu)人或中標(biāo)（成交）供應(yīng)商收取代理服務(wù)費(fèi)。規(guī)范限額標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目采購(gòu)的委托，嚴(yán)格按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則執(zhí)行，不得向供應(yīng)商收取采購(gòu)代理費(fèi)，不得有償提供采購(gòu)文件。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的復(fù)雜程度、服務(wù)成本等因素，與采購(gòu)人在委托代理協(xié)議中合理約定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得約定不合理高價(jià)增加民營(yíng)企業(yè)交易成本。鼓勵(lì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)情況和自身運(yùn)營(yíng)成本，在合理范圍內(nèi)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在采購(gòu)文件和采購(gòu)結(jié)果公告中公開(kāi)。
——鼓勵(lì)取消或降低保證金。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行涉企保證金目錄清單要求，一律不得收取沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金。鼓勵(lì)有條件的地方取消收取保證金或降低收取比例（額度）。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，在規(guī)定期限內(nèi)退還保證金，減少企業(yè)資金占用。推廣投標(biāo)電子保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得差別對(duì)待使用電子保函參與投標(biāo)的企業(yè)。
——支持政府采購(gòu)合同融資。采購(gòu)人應(yīng)積極主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展政府采購(gòu)合同融資業(yè)務(wù)提供服務(wù)和便利，助力緩解民營(yíng)企業(yè)融資壓力。提供服務(wù)的銀行機(jī)構(gòu)不得要求民營(yíng)企業(yè)提供財(cái)產(chǎn)質(zhì)押、第三方擔(dān)保或附加其他任何形式的擔(dān)保條件。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)提高融資業(yè)務(wù)辦理效率、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，在貸款利率、授信或貸款額度等方面給予一定優(yōu)惠，切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)融資成本，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。
——及時(shí)足額支付采購(gòu)合同。采購(gòu)人要嚴(yán)格執(zhí)行“無(wú)預(yù)算不采購(gòu)”，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，堅(jiān)決杜絕無(wú)預(yù)算采購(gòu)、超預(yù)算采購(gòu)等問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)控保障性資金審批，加強(qiáng)庫(kù)款資金調(diào)度，確保政府采購(gòu)合同款項(xiàng)能夠按時(shí)足額支付。采購(gòu)人應(yīng)合理設(shè)置崗位，完善內(nèi)控流程，不得無(wú)理由延遲付款，不得將采購(gòu)文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。采購(gòu)人應(yīng)按時(shí)啟動(dòng)履約驗(yàn)收工作，明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，完善驗(yàn)收流程，杜絕因驗(yàn)收不及時(shí)導(dǎo)致應(yīng)付不付、拖延支付。
——提升服務(wù)與監(jiān)管水平。充分發(fā)揮政府采購(gòu)云平臺(tái)的技術(shù)支撐作用，將政策要求嵌入到系統(tǒng)中，在采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)需求、采購(gòu)執(zhí)行、合同備案、履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和監(jiān)督預(yù)警，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)校驗(yàn)。積極拓展數(shù)字證書應(yīng)用范圍，助推全國(guó)數(shù)字證書互認(rèn)，降低供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的制度性交易成本。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高政府采購(gòu)各方當(dāng)事人對(duì)政策的知曉度和執(zhí)行力，營(yíng)造支持中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。