服務方案類主觀評審因素客觀量化路徑探析
2025年11月25日 09:47 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 李昌錦
相較于技術指標明確、履約驗收相對簡單的貨物類項目，服務類項目更注重供應商的履約能力與過程管控，通常要求投標人提供研發方案、技術支持方案等，并將其納入評審因素。這類主觀性較強的評審內容，不僅影響評標結果，也關系到后續中標供應商的履約質量。然而，如何實現服務方案類評審因素的客觀量化，始終是政府采購領域的難點。在各類監督檢查中，“招標文件評審因素沒有做到細化量化”也成為常見問題。
筆者認為，服務方案類評審因素客觀量化的核心挑戰在于，如何將供應商的響應方案、技術路線等需主觀判斷的因素轉換為可評判、可驗證的量化指標。目前常見的做法是采用分段區間進行主觀評價，區間評價標準較為模糊，如“詳盡細致、較為詳盡細致、基本符合要求”“強、較強、一般、較差、差”等。這類描述缺乏客觀依據，無法為評審提供清晰、明確、可操作的評價標準。在此情況下，評標結果需要依賴評審專家的個人判斷與業務水平。若此類因素分值高、區間分差大，則可能會導致評審專家自由裁量權過大，極易引發采購風險。
為有效解決上述問題，建議不再局限于對方案整體作籠統評價，而是向下拓展，摸索出服務方案類評審因素的客觀量化實現路徑。第一步，對方案要素數量進行評價，明確方案必須包括若干組成部分，根據投標人對各要素的響應數量給予基礎分。第二步，針對每一個具體要素，結合業務需求提取關鍵指標，設置客觀、可驗證的評價標準，從而將主觀判斷轉化為結構化、細化的量化評價。
以某線路租賃項目的技術方案評審因素為例。一方面，明確技術方案應包括先進性、線路性能指標、線路冗余與保護機制、相關制度規范、技術方案優勢亮點等五個部分，根據投標人對前述方案要素的響應程度進行評分。另一方面，針對每一個方案要素設置具體評價標準及對應分值，如“線路性能指標”組成要素從比特誤碼率、吞吐量等技術指標設置數值標準，“線路冗余與保護機制”組成要素從投標人的傳輸光纜質量保障、備品備件保障等內容完整程度進行評價。通過這種方式，評審標準得以結合實際業務需求，實現客觀、細化與可衡量。
總之，服務方案類評審因素的客觀量化，不僅有助于準確識別和比較不同投標人的技術實力，而且可以降低評審專家自由裁量權過大帶來的采購風險，從而提升采購質量。
（工作單位：中國人民銀行集中采購中心）
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