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采購需求可對人員年齡提出限定要求嗎
2026年01月09日 09:32 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 趙國文
基本案情
受采購人委托，A采購代理機(jī)構(gòu)對J大廈物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目組織開展了政府采購活動。招標(biāo)公告發(fā)布后，C公司向采購人提出質(zhì)疑，認(rèn)為采購需求要求安保主管年齡在35歲以下，不符合項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，構(gòu)成差別待遇或者歧視待遇，要求刪除該條款，改為“身體健康（非退休年齡），勝任本崗位職務(wù)”表述。采購人依法對質(zhì)疑進(jìn)行了答復(fù)，C公司對質(zhì)疑答復(fù)不滿意，向同級財政部門提出投訴，在此期間，由于財政部門未要求項(xiàng)目暫停，該項(xiàng)目正常開標(biāo)、評標(biāo)，并發(fā)布了中標(biāo)公告。采購人向財政部門提交的投訴事項(xiàng)答辯材料稱，由于本項(xiàng)目安保主管需要負(fù)責(zé)整個采購人單位的治安、交通秩序、夜間巡邏、消防安全管理及晝夜間安防、非機(jī)動車輛停放和安全巡邏等工作，安防要求覆蓋面廣，工作強(qiáng)度大，因此安保主管需要有過硬的身體素質(zhì)、充沛的體能精力、敏銳的洞察嗅覺。此外，由于采購人單位工作性質(zhì)的特殊性，經(jīng)常要舉行高層次會議，在高頻次、高標(biāo)準(zhǔn)的會務(wù)接待工作中，需要安保主管具備良好的外在形象、機(jī)敏的臨場應(yīng)變能力。并且采購人信訪維穩(wěn)、火情火警、緊急救護(hù)等工作也需要安保主管具備優(yōu)秀的體能和快速臨場應(yīng)對的能力，因此對安保主管的年齡有較高要求。
財政部門在審查了C公司投訴事項(xiàng)和采購人提交的投訴事項(xiàng)答辯材料后認(rèn)為，采購人主張的工作內(nèi)容并非只有35周歲以下的安保主管才能勝任，且采購人也未能提供充分的證據(jù)證明安保主管的年齡設(shè)定符合該項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，故該采購需求的設(shè)定違反了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（二）項(xiàng)規(guī)定，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇和歧視待遇，可能影響潛在供應(yīng)商參與該項(xiàng)目投標(biāo)。財政部門作出裁決，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第三十一條第（四）項(xiàng)規(guī)定，投訴事項(xiàng)成立，可能影響采購結(jié)果，由于該項(xiàng)目政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可以依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
相關(guān)建議
筆者認(rèn)為，其一，采購需求中對項(xiàng)目人員年齡的限定應(yīng)遵循必要性與合理性原則以及盡量少限定或不限定原則。并非所有崗位都可以隨意設(shè)定年齡門檻，需結(jié)合崗位的核心職責(zé)、工作強(qiáng)度、專業(yè)技能要求等實(shí)際因素綜合判斷。例如，對于需要高強(qiáng)度體力勞動或特定年齡階段才能滿足的特殊技能崗位，可以在充分論證的基礎(chǔ)上設(shè)定合理年齡。但總的原則應(yīng)是不限定是常態(tài)，限定是特殊情形。
其二，設(shè)定項(xiàng)目人員年齡要求時應(yīng)避免絕對化表述，可采用“優(yōu)先”“建議”等柔性引導(dǎo)方式，或者設(shè)定年齡范圍，這樣既滿足崗位實(shí)際需求，又避免因年齡歧視引發(fā)法律風(fēng)險。
其三，采購人應(yīng)建立采購需求論證機(jī)制。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》規(guī)定，在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式選擇至少3家供應(yīng)商開展需求調(diào)查，盡量避免以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。在確定采購需求后，供應(yīng)商對采購需求提出質(zhì)疑，如果采購人無法自行對采購需求的合法合理性進(jìn)行答復(fù)，可以邀請行業(yè)專家、法律專業(yè)人士，必要時也可邀請質(zhì)疑供應(yīng)商共同對采購需求進(jìn)行論證，充分聽取各方意見，最大限度做到公平公正。
其四，建議在現(xiàn)有“物業(yè)管理服務(wù)人員需求”的基礎(chǔ)上，針對安保、工程維修等對體力或應(yīng)急能力有一定要求的崗位，允許采購人對服務(wù)人員的年齡或年齡范圍提出合理要求，從源頭和制度上解決問題。
法律鏈接
《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》
第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇……（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)。
《政府采購需求管理辦法》
第十條 采購人可以在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查……選擇的調(diào)查對象一般不少于3個，并應(yīng)當(dāng)具有代表性。
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