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規(guī)范采購人代表履職 筑牢低價(jià)防控屏障

2026年03月27日 11:08 來源：中國政府采購報(bào) 【打印】

 ■ 袁力
采購人履責(zé)的規(guī)范性、專業(yè)性與公正性，是保障采購流程合法合規(guī)、采購結(jié)果優(yōu)質(zhì)高效的關(guān)鍵支撐。今年1月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)解決政府采購異常低價(jià)問題的通知》（以下簡稱《通知》），聚焦采購領(lǐng)域異常低價(jià)競爭引發(fā)的質(zhì)量隱患、資金浪費(fèi)等突出問題，細(xì)化了實(shí)操要求，進(jìn)一步拓展了采購人代表的履職職責(zé)與專業(yè)維度。當(dāng)前，我國政府采購領(lǐng)域改革持續(xù)深化，但采購人代表履責(zé)過程中仍存在諸多短板，尤其在異常低價(jià)管控方面的專業(yè)能力與責(zé)任落實(shí)不到位，亟須通過系統(tǒng)性舉措，推動(dòng)采購人代表規(guī)范高效履職。
采購人代表履責(zé)現(xiàn)存主要問題
結(jié)合《通知》的政策要求及各類采購項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前采購人代表履責(zé)問題集中體現(xiàn)在資格管理、流程參與、履職行為、監(jiān)督約束四大維度，其中異常低價(jià)管控相關(guān)履職短板尤為突出。
——資格選派不規(guī)范，專業(yè)能力參差不齊。《通知》明確要求，采購人代表需具備行業(yè)成本研判、異常低價(jià)精準(zhǔn)識(shí)別的專業(yè)素養(yǎng)，但在實(shí)踐中采購人代表選派環(huán)節(jié)存在明顯漏洞。部分單位未制定明確的選派標(biāo)準(zhǔn)，資格門檻模糊、程序松散，存在“隨意委派”現(xiàn)象，多由財(cái)務(wù)人員、行政人員兼職擔(dān)任，甚至委派與采購項(xiàng)目無關(guān)的人員參與評(píng)審。少數(shù)單位存在“人情委派”“利益關(guān)聯(lián)委派”等問題，個(gè)別采購人代表與供應(yīng)商存在親屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)往來等利益關(guān)聯(lián)，未按規(guī)定主動(dòng)回避，為圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作及異常低價(jià)投標(biāo)提供了可乘之機(jī)。此外，常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制缺失，現(xiàn)有代表的專業(yè)能力難以適配政策更新與異常低價(jià)管控需求，對(duì)《通知》中的審查標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)算方法不熟悉，履職過程中失誤頻發(fā)。
——采購文件參與度不足，源頭管控失效。《通知》明確要求強(qiáng)化采購文件編制的源頭管控，但在實(shí)踐中，多數(shù)采購人代表對(duì)采購文件的參與局限于最終確認(rèn)環(huán)節(jié)，未深度參與前期調(diào)研、需求論證與條款編制。同時(shí)，對(duì)異常低價(jià)防控條款的設(shè)置重視不足，未按《通知》要求明確異常低價(jià)審查的啟動(dòng)條件、供應(yīng)商需提交的成本測(cè)算說明及證明材料清單，也未充分融入中小企業(yè)扶持、綠色采購等政策導(dǎo)向條款，反映出源頭管控責(zé)任落實(shí)不到位。
——履職行為不規(guī)范，責(zé)任意識(shí)淡薄。部分采購人代表未嚴(yán)格落實(shí)《通知》中異常低價(jià)審查的相關(guān)要求，履職行為存在明顯偏差。個(gè)別代表利用身份優(yōu)勢(shì)發(fā)表傾向性、引導(dǎo)性言論，明示或暗示評(píng)審專家偏向特定供應(yīng)商，試圖操縱評(píng)分結(jié)果，破壞評(píng)審的獨(dú)立性與客觀性。有的在異常低價(jià)審查中敷衍了事，隨意認(rèn)可低于合理成本的投標(biāo)報(bào)價(jià)，為后續(xù)履約質(zhì)量不合格、項(xiàng)目返工等問題埋下隱患。這些行為本質(zhì)上是責(zé)任意識(shí)淡薄，未將履職視為法定責(zé)任，僅當(dāng)作程序性任務(wù)完成。
——監(jiān)督約束機(jī)制缺失，獎(jiǎng)懲制度不科學(xué)。當(dāng)前對(duì)采購人代表的監(jiān)督管理存在“重形式、輕實(shí)效”的突出問題，缺乏針對(duì)異常低價(jià)管控履職情況的專項(xiàng)監(jiān)督，與《通知》中強(qiáng)化全程管控、嚴(yán)肅問責(zé)的要求不符。內(nèi)部監(jiān)督流于表面，多數(shù)單位未建立針對(duì)采購人代表履職的專項(xiàng)監(jiān)督流程，未將異常低價(jià)審查履職情況、履約驗(yàn)收監(jiān)督成效納入監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)其在評(píng)審環(huán)節(jié)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)的行為缺乏全程跟蹤記錄與精準(zhǔn)核查，事前提醒、事中管控缺位，僅依賴事后投訴舉報(bào)被動(dòng)整改，無法從源頭防范違規(guī)行為及異常低價(jià)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全，未建立與履責(zé)成效、異常低價(jià)防控成效直接掛鉤的激勵(lì)與約束體系。
促進(jìn)采購人代表履責(zé)的有效方法
針對(duì)上述問題，嚴(yán)格落實(shí)《通知》中異常低價(jià)防控、全程管控等相關(guān)規(guī)定，從資格管理、流程參與、事前防控、激勵(lì)約束、全程監(jiān)督五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建系統(tǒng)化、常態(tài)化的履責(zé)保障體系，推動(dòng)采購人代表規(guī)范履職、專業(yè)履職。
——規(guī)范資格選派標(biāo)準(zhǔn)，筑牢履職能力根基。落實(shí)《通知》中提升異常低價(jià)管控專業(yè)能力的要求，建立科學(xué)嚴(yán)格的采購人代表資格管理制度。明確政治素質(zhì)、專業(yè)能力、職業(yè)操守三大考核指標(biāo)。規(guī)范“部門推薦、聯(lián)合審核、集體決策、書面授權(quán)”的遴選流程，明確異常低價(jià)審查、履約驗(yàn)收監(jiān)督等職責(zé)，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)擅自委派或更換代表。強(qiáng)化常態(tài)化培訓(xùn)，將《通知》及采購法規(guī)、電子操作、異常低價(jià)識(shí)別與成本測(cè)算等納入培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)合模擬評(píng)審、案例研討提升能力，建立考核機(jī)制，不合格者不得參與采購活動(dòng)。
——強(qiáng)化采購文件會(huì)商，守住源頭合規(guī)底線。建立采購人代表全程參與的采購文件會(huì)商機(jī)制，聯(lián)合采購代理機(jī)構(gòu)、技術(shù)專家、財(cái)務(wù)及審計(jì)部門協(xié)同審核。代表須對(duì)照《通知》，逐項(xiàng)核查技術(shù)參數(shù)、商務(wù)條款、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的合理性，重點(diǎn)排查傾向性條款，明確異常低價(jià)審查的啟動(dòng)條件、材料要求及審查流程，嚴(yán)格參照《通知》規(guī)定的報(bào)價(jià)閾值標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際優(yōu)化審查啟動(dòng)條件。結(jié)合同類項(xiàng)目價(jià)格、行業(yè)成本及市場(chǎng)動(dòng)態(tài)科學(xué)設(shè)定最高限價(jià)，引入全生命周期成本理念，將運(yùn)營、維護(hù)等費(fèi)用納入報(bào)價(jià)評(píng)審，從源頭遏制異常低價(jià)投標(biāo)。規(guī)范會(huì)商流程與記錄，對(duì)異常低價(jià)防控條款會(huì)商意見專項(xiàng)確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)全程可追溯，同時(shí)核查中小企業(yè)扶持、綠色采購等政策導(dǎo)向條款的落實(shí)情況，兼顧政策功能與管控目標(biāo)。
——推行常態(tài)化提醒談話，強(qiáng)化事前風(fēng)險(xiǎn)防控。由紀(jì)檢監(jiān)察、采購管理部門聯(lián)合開展履職前提醒談話。聚焦《通知》的禁止性條款，強(qiáng)調(diào)異常低價(jià)審查責(zé)任，結(jié)合本地及行業(yè)內(nèi)異常低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致質(zhì)量不合格、資金浪費(fèi)的典型案例開展警示教育，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。實(shí)行差異化談話，對(duì)首次履職代表側(cè)重基礎(chǔ)流程與審查規(guī)范講解，對(duì)重大項(xiàng)目參與代表強(qiáng)化廉政與深度審查要求，對(duì)有履職瑕疵者針對(duì)性約談?wù)摹Ｕ勗捰涗浐炞执_認(rèn)后納入履職檔案，作為后續(xù)考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，筑牢廉潔履職與異常低價(jià)防控思想防線。
——建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化履職激勵(lì)與約束。構(gòu)建與異常低價(jià)防控成效掛鉤的獎(jiǎng)懲體系，設(shè)立年度優(yōu)秀采購人代表獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)合規(guī)履職、有效防范風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)政策落地成效顯著的代表，給予表彰通報(bào)、績效加分、評(píng)優(yōu)評(píng)先優(yōu)先等獎(jiǎng)勵(lì)，將履職成效與職務(wù)晉升、薪酬待遇直接關(guān)聯(lián)，激發(fā)履職積極性。明確違規(guī)履職的問責(zé)情形與標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)細(xì)化未按要求開展異常低價(jià)審查、敷衍履職、泄露涉密信息等行為的問責(zé)措施，根據(jù)情節(jié)輕重給予處分，造成資金損失或重大不良影響的依規(guī)依紀(jì)追責(zé)，涉嫌違法的移交司法機(jī)關(guān)。建立責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)異常低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致履約質(zhì)量不合格的，不僅追究采購人代表直接責(zé)任，還追究選派、監(jiān)督部門相關(guān)責(zé)任，層層壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)落實(shí)《通知》問責(zé)要求。
——完善全程監(jiān)督體系，筑牢履職保障防線。落實(shí)《通知》全程管控要求，構(gòu)建“事前防控、事中管控、事后核查”的全流程監(jiān)督體系。事前嚴(yán)格核查代表資格與授權(quán)文件，確認(rèn)異常低價(jià)管控專業(yè)能力與履職權(quán)限，前置審核采購文件的異常低價(jià)防控條款。事中依托電子化采購平臺(tái)，對(duì)評(píng)審及異常低價(jià)審查過程全程錄音錄像，安排現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律監(jiān)督員，重點(diǎn)監(jiān)督代表履職行為，及時(shí)制止違規(guī)操作，協(xié)助代表獲取行業(yè)成本、同類項(xiàng)目價(jià)格等核查所需信息，保障審查工作規(guī)范開展。事后由審計(jì)、采購管理部門聯(lián)合核查代表履職記錄，重點(diǎn)核查異常低價(jià)審查與履約監(jiān)督成效，結(jié)合會(huì)商、談話等檔案評(píng)估履職質(zhì)量；暢通投訴舉報(bào)渠道，重點(diǎn)收集代表未落實(shí)異常低價(jià)管控要求的線索，查實(shí)后嚴(yán)肅問責(zé)通報(bào)，形成長效震懾。
（作者單位：東北師范大學(xué)）