業績證明材料錯放非公開部分 投標是否應作無效處理
2026年03月27日 11:08 來源：中國政府采購報 【打印】 
■呂靜
基本案情
某學校單一設備采購項目，評標信息中設置了“同類業績”評分項，招標文件將“同類業績”列入投標文件正文（信息公開部分），且明確“投標文件正文（信息公開部分）將對外公開，投標文件附件（非信息公開部分）不公開”。
“同類業績”的評分標準為：投標人或所投產品制造商提供自2023年9月1日至本項目投標截止日（以合同簽訂時間為準）同類業績（與投標產品相同品牌和型號的產品），提供3個即得滿分，提供2個得70分，提供1個得35分，未提供的不得分。需要提供的證明文件：提供項目合同關鍵信息（合同首頁、體現采購內容頁、簽字蓋章頁、簽訂日期頁）和驗收報告，其中驗收報告要求結論為合格（或以上）并加蓋采購人公章或業務章。
B供應商在投標文件“同類業績”節點，僅提供了一份“同類業績的統計清單表”，將對應業績的合同（含驗收報告）證明資料放置到了招標文件約定的非公開部分。評審委員會評審階段，對B供應商的“同類業績”部分給予滿分，B成為本項目中標人。
中標結果發布后，綜合得分第二的A供應商對B供應商“同類業績”的評審得分提起質疑，后因對質疑答復不滿，投訴至財政部門。
案例分析
A供應商認為，中標供應商B投標文件“同類業績”章節只上傳了同類業績的統計清單表，未上傳項目合同關鍵信息和加蓋采購人公章（或業務章）的驗收合格（或以上）報告，按評分規則不應該得分。
B供應商認為，已經按照招標文件進行響應，招標文件要求的格式只有一個表格，下方提示事項（特別提示：投標人須按本招標文件評標信息中這一評審因素要求，提供詳細證明資料）只標明投標人需按照該評審因素要求提供證明材料，但沒有任何地方明確要求業績證明材料必須要放在“四、同類業績”這一欄內容中。對于該類未明確放置位置的證明材料，均統一放置于招標文件非公開部分“七、投標人認為需要加以說明的其他內容”中，該操作并無不當。符合招標文件“同類業績”的評分規則，不應作扣分處理。
原評審委員會和代理機構認為，招標文件中“（特別提示：投標人須按本招標文件評標信息中這一評審因素要求，提供詳細證明資料）”的紅字提示條款，僅起到提示供應商需提供證明材料的作用，未對業績證明材料必須列放于業績清單后作明確的強制要求。按照招標文件約定的“同類業績”評分標準，供應商B在投標文件“七、投標人認為需要加以說明的其他內容”中已提供了項目合同關鍵頁和有效的驗收證明資料，完全滿足招標文件“同類業績”的評審要求，應給予相應分值。
筆者認為，供應商B將“同類業績”的核心證明材料錯放至非公開部分的行為，違反了招標文件的本意和編排邏輯，其投標文件存在列放位置錯誤的情形，應按招標文件約定處理。本案所涉及項目的同類業績證明材料并非投標人可自主決定放置位置的輔助材料，而是構成“同類業績”評審不可或缺的核心內容，與其提供的“同類業績統計清單表”共同作為評審時的直接證明資料，且招標文件已將“同類業績”整體列入公開部分，未將其證明材料單獨劃入非公開部分，B供應商人為割裂評審要素的完整性，不符合投標響應的基本要求。同時，招標文件的紅字提示緊隨同類業績清單表之后，且明確指向“同類業績”這一評審因素，結合后續“信息公開部分的內容到此為止”的表述，形成了清晰的位置指引，B供應商未遵循該合理指引，應承擔相應不利后果。
財政部門亦支持上述認定，認為本項目同類業績證明材料應屬于信息公開的內容。一方面，招標文件在“評標信息”部分已將“提供合同關鍵頁和驗收證明材料”明確為“同類業績”評分項的評分依據，證明材料與業績統計表格不可分割；另一方面，招標文件的紅字提示語義和位置指引作用清晰具體，原評審委員會認為“未明確要求必須列放于清單后”的理解，忽視了文件編排的通常邏輯與顯著提示的應有之義，屬于對招標文件的理解不當。此外，B供應商的行為符合招標文件“符合性審查表”第7條規定的“投標文件存在列放位置錯誤，導致屬于信息公開情形的沒有被公開”的情形，其不應通過本項目符合性審查。
根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十二條規定，投標人須按照招標文件要求編制投標文件，對文件提出的要求和條件作出明確響應，否則應承擔相應不利后果。綜上，財政部門判定B供應商將核心證明材料放置于信息不公開部分的行為構成投標文件列放位置錯誤，其投標應作無效投標處理。
案例啟示
本案例的核心爭議在于業績證明材料的放置位置認定，暴露出招標文件編制細節、投標人響應規范、評審委員會文件解讀等方面的問題，為政府采購招投標活動各參與主體提供了重要啟示。
筆者建議，投標供應商在編制投標文件時，要仔細研讀招標文件的全部條款，不僅要關注評分項的材料要求，更要重視招標文件對材料放置位置、信息公開的具體約定，遵循招標文件的編排邏輯和顯著提示，按要求將對應材料放置于指定位置，避免因粗心或主觀理解偏差導致材料錯放；同時，編制完成后應做好復核工作，確保評審要素的完整性，防止出現核心材料與清單表割裂的情形，若對條款理解存在疑問，應及時向采購人或采購代理機構提出澄清。
建議評審委員會在評審時，全面、準確解讀招標文件的本意，不僅關注條款的字面表述，更要結合文件的編排邏輯、條款銜接、顯著提示等綜合判斷，避免機械理解條文而忽視合理的指引性內容；同時，對投標文件的材料放置位置、公開要求等符合性審查內容應嚴格把關，及時發現并糾正材料錯放、公開內容缺失等問題，確保評審工作的嚴謹性和公正性。
此外，建議代理機構在處理質疑事項時，除參考評審委員會意見外，應獨立對招標文件條款、投標文件響應情況進行全面復核，重點關注爭議焦點對應的文件約定，若發現評審委員會對招標文件存在理解偏差，應及時予以糾正，確保質疑處理結果的客觀性和合規性。
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