深化數智賦能構建政府采購監管新防線
2026年03月27日 11:09 來源：中國政府采購報 【打印】 
——內蒙古自治區財政廳構建“數據賦能+閉環管理”機制案例
案例背景
傳統政府采購監督依賴人工核查與隨機抽查，存在覆蓋面窄、靶向不準、效率不高的突出問題，加之監督過程中信息不對稱、流程不透明、部門協同效率低，難以應對海量采購項目的監管需求。為破解上述痛點，內蒙古自治區財政廳（以下簡稱財政廳）立足實際，以數智化轉型為突破口，依托政府采購云平臺（以下簡稱云平臺）大數據資源，構建“數據賦能+閉環管理”機制，推動政府采購監管從“被動應對”向“主動預判”轉變。
案例內容
一是推行全流程電子化。財政廳依托政府采購“全區一張網”，實現14大子系統、7大基礎庫互聯互通，各類采購主體全部業務“一網通辦”，達成“網上全覆蓋、網下無交易”。通過云平臺，實現采購流程全程留痕、數據不可篡改。加之遠程異地評審全面鋪開，既避免“暗箱操作”，又解決“本地保護”“人情干擾”等問題。
二是搭建多維度數據資源池。財政廳整合歷年政府采購項目審批、招標采購、合同簽訂、資金支付、履約驗收等全流程數據，涵蓋采購人、代理機構、供應商、評審專家等各類主體信息，形成包含采購金額、采購方式、評審結果等多維度的結構化數據資源池，為數據分析筑牢基礎。目前，云平臺已實現預算執行、采購主體、采購交易、支持中小企業發展、供應商主體等7項固定功能分析，也支持按年度、地區、類型等多角度精準業務分析。
三是建立智能化疑點篩查模型。財政廳結合政府采購法律法規及監管重點，聚焦規避公開招標、串通投標、虛假響應、違規評審、資金使用不規范等突出問題，構建多維度智能化疑點篩查指標體系。云平臺通過數據比對、趨勢分析等技術手段，可自動識別采購流程中的違規疑點和風險隱患。例如，通過比對不同年度同類項目采購價格、供應商投標報價相似度、評審專家打分異常波動等數據，鎖定可能存在的串通投標、虛假報價等問題線索。
四是構建標準化預警指標體系。財政廳通過在采購預算、采購公告、采購項目、采購計劃、電子交易、采購合同、電子賣場、履約驗收、質疑投訴9個業務環節設置106條預警規則，涵蓋價格異常、報價相似度、專家打分波動等維度，對各類采購主體的采購行為按“紅色、橙色、黃色”3個預警級別實施自動預警、“亮燈”管理，實現由“人治”向“數治”轉變。
五是搭建信息化閉環管理平臺。財政廳整合疑點篩查、任務下發、自查上報、復核認定等功能模塊，形成“下發—自查—反饋—督辦—復核”機制，實現監督全流程線上流轉，打破“紙質傳遞、線下溝通”局限。具體來看，財政部門將疑點數據“點對點”推送給采購人，明確自查要求；采購人在線自查并上傳佐證材料；財政部門“點對面”跟蹤進展，對自查不認真的單位線上督辦，并復核自查結果與佐證材料，作出認定結論與反饋。整體來看，云平臺自動歸檔全流程數據，實現全程可追溯、結果可核查。
六是靶向推進專項治理。按照“跨年度、多維度、挖深度、精準化、聚焦化、智能化”思路，財政廳率先建成政府采購線上專項治理模塊，將“全區一張網”形成的海量數據進行業務化梳理、規則化處理、智能化聚合，構建集線索征集、疑點推送、質詢下發、結果反饋、報告生成于一體的線上治理體系。此外，財政廳還組織全區2萬多家預算單位100%自查，抽查項目超3700個，重點核查大額疑點項目、教育醫療等關鍵領域項目及投訴舉報相關事項；公布問題線索征集渠道，舉報線索辦結率超84%；聯合公安、市場監管等部門，形成監管“組合拳”。
七是規范評審環節標準。財政廳建立評審專家庫動態管理機制，統一專家抽取、評審、回避流程和打分量化標準；定期對專家進行梳理，對不符合要求或存在違規行為的專家進行清退，并積極吸納各領域的優秀專業人才進入專家庫；全面推行遠程不見面開標和異地評審。據統計，全區各級財政部門和公共資源交易機構已制定30多項配套制度，讓評審每一步都有章可循。
八是完善標準化建設。傾向性采購的根源之一，在于規則不統一、標準不明確，給人為操作留下“彈性空間”。財政廳立足全區一盤棋，統一規范集采目錄、業務標準、交易規則、政策落實、監督預警和信息接口6大核心標準，明確各級預算單位采購范圍和限額標準，避免拆分項目、化整為零規避招標。目前，云平臺已實現與財政預算、國庫支付、信用平臺等系統數據互通，杜絕“信息孤島”。此外，財政廳對照相關法律法規，把對供應商的歧視性、限制性條款梳理成6大類23項采購文件編制負面清單，禁止非法限定供應商所有制形式、所在地等行為，要求所有采購文件必須對照清單合規審核，從源頭杜絕“量身定制”。
九是推動人工智能在政府采購領域廣泛運用。財政廳積極開展“人工智能+”行動，探索“AI+DeepSeek”在政府采購領域落地應用，解決采購需求智能預測、采購方案智能推薦、采購文件智能編制、采購文件智能評審、采購合同智能審核等多場景問題。通過“人工智能+”的應用，有效提升采購效率，減少人為干預。
案例成效
——政府采購業務“一網通辦”。財政廳以數字化建設為主攻方向，通過規范業務辦理標準、優化業務辦理流程、整合全區政府采購數據資源、完善相關配套制度等，全面建成了以數字化為基礎的政府采購“生態圈”。
一是讓流程更簡化。財政廳通過制定22大項、129小項“一網通辦”事項清單，打造政府采購業務“一網通辦”新模式，打通政府采購全流程，為全區各類采購主體構建了從登記入庫到業務辦理、誠信評價的“零上門”服務體系。截至目前，全區采購業務在線辦理率達100%，政府采購項目遠程“不見面”開標比例達99%，政府采購電子賣場100%實現“不見面”交易。
二是讓辦理更簡單。為進一步提升政府采購標準化、規范化、便利化水平，優化政務服務、轉變政府職能、深化“放管服”改革，持續優化營商環境，財政廳在“一網通辦”事項基礎上，率先在政府采購領域推進“一件事一次辦”，共落實6大方面工作任務，厘清“一次辦”事項清單33項。
——政府采購數據“一網通查”。大數據應用是政府采購數字化轉型的最終表現形式。內蒙古政府采購“全區一張網”的全面應用，產生和積累了大量數據資源。財政廳充分利用大數據分析手段，實現了政府采購數據“一網通查”。
一是讓分析有依據。云平臺通過對上億條政府采購數據的統計分析，形成4大分析主題，提供多方位分析結果，從而為監管部門提供決策依據。
二是讓查詢更便捷。云平臺通過對各類信息公告多維度、多層次、多角度的匯總分類，切實從采購當事人關注的熱點問題出發，支持按項目、品目、代理機構、供應商和采購人進行聚合查詢，為采購人編制采購需求、選擇代理機構提供參考依據，為供應商尋找商機提供“一站式”查詢服務。
三是讓服務更貼心。采購人只需輸入采購品目和金額，即可輕松查到業務操作建議，包括新舊品目對照關系、組織形式、實施形式、采購方式建議和法律法規依據等，讓采購工作更好辦、業務辦理更輕松。
——政府采購工作“一網統管”。內蒙古政府采購基于“全區一張網”，借助數字化手段，形成“拿數據說話、靠數據預警、用數據監督”的監管機制。
一是讓監管有措施。云平臺通過在各個業務辦理流程中預埋預警點，對各類采購主體的采購行為實施自動預警、“亮燈”管理，實現對采購業務事前、事中、事后全鏈條全領域監管，有效提升財政部門監督工作的時效性和靈敏性。
二是讓監管有重點。財政廳借助數字化技術，以政府采購法律法規、制度辦法為準繩，對“全區一張網”中產生的海量業務數據實施自動化、常態化巡檢。云平臺及時將可能存在違法違規行為的疑點數據篩查出來，讓財政部門有重點地開展監管工作，同時支持重點跟蹤、在線反饋，全面提升監管工作效率。
三是讓監督有手段。財政廳對存在違法違規行為的各采購主體，通過在云平臺中“點對點”或“點對面”方式發送提示函、關注函、整改通知等，確保監管指令及時送達，推動政府采購事項精準監管、監督盲點及時發現、執法效率有效提升。
綜上所述，財政廳以數字化手段破解傳統監管難題，構建了“數據賦能+閉環管理”機制，實現監管精準化、協同化、規范化，為全國政府采購領域監管創新提供了可復制、可推廣的實踐經驗，助力政府采購工作高質量發展。
（內蒙古自治區財政廳供稿）
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