合作創新采購先行先試賦能首都高質量發展
2026年04月03日 09:12 來源：中國政府采購報 【打印】 
——北京市基于花粉觀測設備的圖像自動識別技術研發項目實踐案例
案例背景
——民生剛需倒逼技術創新。花粉是北京乃至我國北方引發過敏性鼻炎最主要的過敏原，北京市花粉過敏患者超過200萬人。每年花粉季，花粉過敏患者的生活質量和日常工作均受到嚴重影響。可以說，對花粉種類的識別符合科技和相關產業的發展規劃。
前期，我國已自主研發并部署了多類型的花粉觀測設備，不僅實現了花粉濃度等基礎數據的常態化采集，更為智能化圖像識別升級奠定了基礎。自動識別技術打破了傳統人工識別的局限，通過系統集成，實現自動化升級，助力花粉識別數據更加科學、高效。目前，市場上暫無針對新型花粉觀測設備的國產圖像自動識別技術，主要依賴于進口技術。因此，亟須研發適配北京地區新型致敏花粉種類的專用識別技術，為花粉觀測工作開展提供準確、高效的技術支撐。
——合作創新采購方式提供實踐契機。2024年4月，財政部印發《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），正式確定政府采購領域第八種采購方式——合作創新采購，并從2024年6月1日起正式實施。
《暫行辦法》印發后，北京市財政局迅速開展有關工作，在會同相關部門充分調研的基礎上，按照“小切口先行、多線條推進、全領域探索”的思路，確定北京市氣象局基于花粉觀測設備的圖像自動識別技術研發項目（以下簡稱花粉觀測項目）作為合作創新采購試點項目。花粉觀測項目旨在依托健康氣象數據，提供精準化服務，為公眾花粉過敏健康防護等提供科學參考，真正實現氣象服務與民眾健康需求的深度對接。該項目成為全國第一個合作創新采購方式的落地項目。
案例內容
2024年6月1日，花粉觀測項目正式發布采購意向公告。經過組建談判小組、供應商資格審查、創新概念交流等環節，最終確定評審結果，雙方簽署研發服務合同。經過第一階段、第二階段研發中期談判以及專家組評審，北京市氣象局于2025年10月29日召開花粉觀測項目研發階段第三階段的驗收工作會，并按流程推進首購工作。項目開展創新亮點及做法如下：
——廣泛摸底調研，多維論證確定采購需求。《暫行辦法》印發后，北京市財政局積極進行政策宣傳，迅速會同市科委、市經信局等相關單位召開合作創新采購方式宣傳座談會，積極宣傳合作創新采購方式的適用范圍、主要特點及具體流程，答疑解惑并全面了解重點領域潛在合作創新采購意向，確保采購人對合作創新采購方式應知盡知。同時，組織多部門召開研討會，綜合考慮政策導向性、技術前瞻性、應用實效性及風險可控性等，從突破“卡脖子”、培育新質生產力、響應民生需求三大核心維度篩選具備創新潛力的項目。
——強化組織保障，凝聚協同推進合力。北京市財政局在確定花粉觀測項目作為合作創新采購項目后，會同北京市氣象局成立專項工作小組，推進項目落地。北京市氣象局組建實施專項工作組，具體負責項目申報實施工作。一方面，氣象部門明確時間節點，制定實施計劃，協調解決項目推進過程中的資金安排、專家論證、評審組織等關鍵問題；另一方面，財政部門依據合作創新采購方式的特點完成采購信息化系統功能改造，積極回應采購人在項目合規性、項目信息公開等方面的問題，確保項目在符合相關規范要求的前提下順利推進。該工作機制打通了政策落地的堵點難點，體現了“財政搭臺、部門唱戲、聯合推進”的制度優勢。
——優化研發補償機制，平衡風險利益關系。針對創新研發的不確定性，花粉觀測項目探索采用研發經費階段補償機制，實現風險共擔、利益共享，為供應商創新研發“松綁減負”。按項目研發目標和進度拆分經費，每階段驗收后撥付，在促進企業參與積極性的同時，降低資金使用風險。同時，通過階段性成果驗收，能夠及時發現并解決潛在問題，從而有效預防風險，確保項目成果的質量和進度。
——明確知識產權分配機制，平衡各方權益。與傳統研發項目知識產權分配方式不同，花粉觀測項目研發成功后的前景知識產權歸合同雙方共同所有，即雙方均有權實施前景知識產權。在合作創新采購項目中，采購人可與研發供應商在合同中約定，發明創造權為雙方共同所有；專利使用權由雙方共同所有，未經一方同意，不得單獨向第三方提供授權；軟件版權歸研發軟件的一方所屬，其他方根據投入享有使用權。在技術商業化后，產業化收益由雙方共同享有，具體包括專利許可費、技術轉讓費、產品銷售收入等；根據項目初期投入、研發過程中各方的實際貢獻等因素確定收益分配比例為雙方各占50%。知識產權使用方式為非獨占許可，各方均可使用該技術，根據使用頻率和范圍支付相應的許可費。知識產權分配機制的明確和優化，進一步激發供應商提高研發質量、持續優化產品的動力，有利于推動科技創新。
——“對癥下藥”優化實施流程，提供政策支持。針對花粉觀測項目需求明確的特點，北京市財政局探索將創新概念交流環節與談判環節合并進行，既有利于加快項目執行進度，也有利于供應商節約成本。
一是探索建立簡易談判程序。針對研發目標明確、技術路線清晰、預算不高的小型項目，簡化采購流程，將資格審查、創新概念交流與研發競爭談判合并開展，從而縮短采購周期，提高采購效率，降低供應商交易成本，推動中小型創新項目快速落地。
二是優化項目組織方式。探索形成談判小組動態調整機制，即采購人可根據專家在項目執行過程中的實際表現，適時調整專家結構，增強專業支撐的精準性和實用性。特別是在技術復雜性較高的合作創新采購項目中，此舉可以有效提升評審質量和決策科學性。
三是強化項目全過程管理。通過“中期評估+失敗分擔+歸檔備案”等做法，增強制度執行的可操作性和風險防控能力。通過“由點及面”的路徑，以項目推動政策迭代完善，切實提升合作創新采購制度體系的科學性與有效性。
——精準扶持中小企業，激發市場創新活力。在推動合作創新采購項目落地過程中，北京市財政局充分發揮合作創新采購對中小企業的培育和賦能作用。比如，在合作創新采購公告中明確該項目專門面向中小企業；采用“非強制配套資金+定向采購”的模式，在研發談判中雖未對企業配套資金作強制性要求，但明確將其作為談判的重要加分項，激勵企業加大自主投入。此外，在首購產品確定后，將相關信息在北京市政府采購電子賣場創新館上線。通過數字化平臺實現技術成果透明化推廣，允許其他采購人在研發合同有效期內以不高于首購價格采購，拓展創新產品的市場化應用渠道，促進研發成果的產業化轉化。
案例成效
花粉觀測項目不僅解決具體的公共服務難題，更探索出通過政府采購制度創新，助力科技發展、賦能產業升級、提升治理效能的成功路徑，為進一步發揮政府采購政策功能提供具有前瞻性和借鑒性的“北京方案”。
——為合作創新采購制度建設提供先行先試經驗。花粉觀測項目的成功實踐，為北京市完善合作創新采購相關機制提供了鮮活樣本。實踐探索形成的項目聯審、簡易談判等實操成果，不僅填補了北京市合作創新采購流程規范的空白，更為制定《北京市政府采購合作創新采購實施細則》提供了實踐參考。根據前期經驗，實施細則在細化創新性論證要求、建立項目聯審機制、優化談判小組專家配置、引入簡易談判程序、建立首購產品線上創新館等方面予以明確，為北京市后續開展合作創新采購項目提供政策依據。這種實踐先行、總結提煉、機制完善的路徑，有效破解了政策落地“最后一公里”難題，為構建系統完備、科學規范、運行有效的政府采購創新制度體系積累了經驗，推動政策從原則性要求向操作性規范轉化。
——為合作創新采購項目落地提供跨部門工作示范。通過跨部門協同工作機制，可以提供貫穿項目全生命周期的政策管理與服務，有效整合資源和管理合力，形成部門聯動效應。根據先行先試經驗，北京市財政局會同多部門組建合作創新采購工作小組，指導各部門、各區開展項目。2025年7月，北京市財政局會同市科委、中關村管委會聯合印發《加快推進北京市合作創新采購項目實施工作方案》，系統部署北京市合作創新采購工作目標任務和重點舉措。目前，北京市已初步篩選出一批醫療器械、應急管理等領域的潛在項目，涉及胸科醫院、天壇醫院等多家單位。天壇醫院急診卒中一站式診療系統已完成立項，順義區應急智能化感知設備、海淀區新一代腦機接口外骨骼康復系統、經開區環保服務AI示范服務等項目正有序推進中。
——為平衡科技創新和公共服務提供有效路徑。政府采購支持創新絕非盲目投入，而是緊密圍繞首都城市戰略定位和超大城市治理中的痛點，精準鎖定具有重大公共價值和科技發展前景、市場供給存在明顯缺口的領域集中發力，確保政策資源用在“刀刃”上。在花粉觀測項目中，北京市精準把握市民對花粉治理的迫切需求，聚焦傳統花粉觀測技術瓶頸，通過合作創新采購推動技術突破，不僅直接提升花粉觀測預警能力，而且讓科技成果惠及于民，讓財政資金真正轉化為民生福祉和發展動能。從錨定需求到政策匹配、從科技創新到公共服務的思路可廣泛復制應用于應急安全、醫療衛生等更多公共服務領域，為破解更多公共服務難題提供有效路徑。
（北京市財政局供稿）
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