答復質疑過程中能組織重新評審嗎
2026年04月10日 11:09 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 李瑩 盧凱
基本案情
某市教育局委托代理機構組織實施教學設備智慧黑板項目采購，通過公開招標，C公司被確定為中標供應商，中標結果公告后，代理機構收到其他供應商針對C公司投標產品的質疑函，認為其產品不滿足部分技術參數要求。但代理機構在質疑處理過程中，卻要求C公司說明“投標文件中的檢測報告出具方是否為通過國家認證認可監督管理委員會認證的檢測機構”。C公司書面回應承諾其提供的檢測報告符合招標文件規定。
隨后，代理機構組織原評標委員會重新評標，原評標委員會以“C公司提供檢測報告的出具方非招標文件要求的國家認證認可監督管理委員會認證的檢測機構”為由取消其中標資格，同時另行確定D公司為中標供應商。
C公司對該結果不滿，提出質疑，認為評標委員會以檢測報告不符合要求取消其中標資格不符合規定，后因對代理機構質疑答復不滿向財政部門投訴，投訴事項包括代理機構組織評標委員會重新評標的行為違法，但由于該事項在質疑時C公司未提出，被財政部門予以駁回。
筆者就案例想與政府采購從業人員探討：代理機構在質疑處理過程中組織重新評審合法嗎？
案例分析
——組織重新評審有嚴格的前提條件。《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第四十四條規定：“除國務院財政部門規定的情形外，采購人、采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。”
針對各種采購方式，組織重新評審的法定情形有所區別，在招標采購方式中，重新評審情形包括分值匯總計算錯誤，分項評分超出評分標準范圍，評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致，經評標委員會認定評分畸高、畸低；在非招標采購方式中，重新評審情形包括資格性審查認定錯誤和價格計算錯誤；在競爭性磋商采購方式中，重新評審情形除了跟招標方式一致的4種情形外，還包括資格性審查認定錯誤。
案例所述情形顯然并不屬于《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十四條規定的應該組織重新評審的情形，因此該行為違反《實施條例》第四十四條規定。
——協助答復質疑應當“就事論事”。《政府采購質疑和投訴辦法》第十四條規定：“供應商對評審過程、中標或者成交結果提出質疑的，采購人、采購代理機構可以組織原評標委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組協助答復質疑。”
在實踐中，涉及評審過程、評標結果的質疑內容，采購人或代理機構可通過組織原評審小組協助答復質疑，就質疑事項如何答復、質疑事項是否成立等形成專家意見，供質疑答復使用。但是，若原評審小組在協助答復質疑過程中進行重新評分，則背離了協助答復質疑的合法性要求。
在案例中，其他供應商對C公司提出質疑，認為其投標產品不滿足技術要求，而代理機構在處理過程中發現C公司檢測報告不符合招標文件要求，要求C公司作出說明并組織原評標委員會重新判定該評審事項，已然超出《政府采購質疑和投訴辦法》規定的“質疑答復、協助答復質疑”范圍。
不過，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十四條規定：“投標人對本條第一款情形提出質疑的，采購人或者采購代理機構可以組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結果的，應當書面報告本級財政部門。”據此條款，若投標人的質疑內容屬于重新評審法定情形的，采購人或代理機構可組織重新評審。
——專家評審錯誤不應簡單認定為違法行為。筆者認為，專家的評審錯誤情況不能簡單歸結為“未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審”。《〈中華人民共和國政府采購法實施條例〉釋義》對該條款解釋為，在采購文件中規定的評審方法和評審標準并據此評審，是保證評審公正的前提。在實踐中，評審專家改變采購文件中規定的評審方法和標準的表現形式有：一是擅自增加或減少采購文件規定的評審因素；二是擅自調整評審因素的分值權重；三是未按照采購文件規定的方法推薦中標、成交候選人。綜上，專家擅自調整評審因素或標準，不按規定進行評審屬違法行為，而常見的評審錯誤如符合性審查認定錯誤、中小企業認定錯誤、客觀分一致錯誤等，多數是專家理解偏差等客觀因素所致，其屬于客觀能力問題而并非主觀的擅自調整。
——不適用《招標人主體責任履行指引》。《招標人主體責任履行指引》是國家發展改革委等八部門依據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關法律法規制定的規范性文件。其中，第二十五條明確要求，招標人在公示中標候選人前發現存在異常情形的，應當要求評標委員會進行復核；確認存在問題的，應當要求評標委員會進行糾正。同時，第二十八條規定，中標候選人公示期間，投標人或者其他利害關系人提出異議的，屬于反映評標委員會存在第二十五條所列情形的，招標人應當要求評標委員會進行復核糾正。第二十五條所列情形包括異常低價判定、澄清說明、否決投標、未按照招標文件規定的評標標準和方法進行評標，以及其他評標委員會不客觀不公正履行評標職責的兜底條款。
需要注意的是，適用于《中華人民共和國招標投標法》的項目，招標人可以在確定中標人之前，就發現的評審錯誤要求評標委員會進行糾正。而政府采購項目并不適用。
（作者單位：貴州衛虹招標有限公司）
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