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履約評價(jià)出具時(shí)間是否影響業(yè)績有效性認(rèn)定
2026年04月14日 09:48 來源：中國政府采購報(bào) 【打印】 
■ 呂靜
基本案情
某單位安保服務(wù)采購項(xiàng)目，評標(biāo)信息中設(shè)置了“同類業(yè)績”評分項(xiàng)。評分標(biāo)準(zhǔn)為：自2023年1月1日至本項(xiàng)目投標(biāo)截止日（以合同簽訂日期為準(zhǔn)），投標(biāo)人具有安保服務(wù)類已履約完畢且履約評價(jià)為優(yōu)或者履約評價(jià)材料中顯示的最高評價(jià)等級業(yè)績的，每提供1個(gè)業(yè)績得25分，本項(xiàng)最高得100分（注：續(xù)簽合同只計(jì)一次）。需要提供的證明文件：供應(yīng)商須同時(shí)提供項(xiàng)目合同關(guān)鍵頁（首頁、體現(xiàn)采購內(nèi)容頁、雙方簽字蓋章頁、簽訂時(shí)間頁）和履約評價(jià)證明文件作為得分依據(jù)，履約評價(jià)證明文件需加蓋合同甲方公章（或業(yè)務(wù)章）。未提供不得分。
供應(yīng)商A按要求提交了安保服務(wù)類項(xiàng)目合同及對應(yīng)履約評價(jià)證明材料（共計(jì)4個(gè)業(yè)績），經(jīng)評審委員會(huì)核查，其中2個(gè)項(xiàng)目的履約評價(jià)證明材料出具時(shí)間落在合同約定的服務(wù)期內(nèi)，其余材料均符合招標(biāo)文件要求，評審委員會(huì)綜合判定供應(yīng)商A的“同類業(yè)績”評分項(xiàng)滿足滿分條件，給予該評分項(xiàng)滿分。最后A成為本項(xiàng)目中標(biāo)人。
中標(biāo)結(jié)果公示后，綜合排名第二的供應(yīng)商B對評審結(jié)果提出異議，認(rèn)為供應(yīng)商A的“同類業(yè)績”得分存在錯(cuò)誤，據(jù)此向代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。后因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，投訴至財(cái)政部門。
該案例爭議的焦點(diǎn)為供應(yīng)商A提供的開具時(shí)間在合同服務(wù)期內(nèi)的履約評價(jià)證明材料，是否符合招標(biāo)文件“已履約完畢且履約評價(jià)為優(yōu)”的業(yè)績認(rèn)定要求？招標(biāo)文件未明確履約評價(jià)出具時(shí)間時(shí)，應(yīng)如何合理認(rèn)定業(yè)績材料的有效性？
案例分析
A供應(yīng)商認(rèn)為，其一，法律法規(guī)未對履約評價(jià)的開具時(shí)間、形式作出明確規(guī)定，不存在以開具時(shí)間界定合同是否履約完畢的情形；其二，招標(biāo)文件對“業(yè)績”和“履約評價(jià)”的要求相互獨(dú)立，“業(yè)績”要求“履約完畢”，“履約評價(jià)”要求“優(yōu)或最高評價(jià)等級”，未要求履約評價(jià)須在業(yè)績履約完畢后開具；其三，履約評價(jià)反映的是供應(yīng)商履約能力和信用狀況，與合同完成狀態(tài)無直接關(guān)聯(lián)，亦無法律規(guī)定要求合同履約完畢后必須開具履約評價(jià)。綜上，其提供的證明材料滿足招標(biāo)文件“同類業(yè)績”評分要求，得分無誤。
B供應(yīng)商認(rèn)為，招標(biāo)文件對“同類業(yè)績”的要求為“已履約完畢且履約評價(jià)為優(yōu)”，該約定應(yīng)理解為業(yè)績完成且履約完畢是出具履約評價(jià)的前提，履約評價(jià)證明材料的出具時(shí)間必須在合同服務(wù)期結(jié)束之后，且應(yīng)是針對項(xiàng)目整體履約情況的最終評價(jià)。中標(biāo)人A提供的部分履約評價(jià)證明材料出具時(shí)間在合同服務(wù)期內(nèi)，無法證明該業(yè)績已完成整體履約，也不能作為項(xiàng)目履約完畢且評價(jià)為優(yōu)的有效證明，因此相關(guān)業(yè)績不應(yīng)認(rèn)定為有效業(yè)績，評審委員會(huì)給予滿分的判定存在錯(cuò)誤，中標(biāo)人A的“同類業(yè)績”得分應(yīng)予以核減。
原評審委員會(huì)和代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，招標(biāo)文件僅約定業(yè)績需已履約完畢、履約評價(jià)為優(yōu)，未對履約評價(jià)的出具時(shí)間作出限制性要求，只要投標(biāo)時(shí)供應(yīng)商提供的業(yè)績已完成履約，且配套履約評價(jià)為優(yōu)，即可認(rèn)定為有效業(yè)績，且上述判斷標(biāo)準(zhǔn)適合于所有投標(biāo)供應(yīng)商。經(jīng)核查，中標(biāo)人A提供的4份業(yè)績及相關(guān)證明材料均符合有效業(yè)績的判定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)給予相應(yīng)分值，故供應(yīng)商B的質(zhì)疑事項(xiàng)不成立。
筆者認(rèn)為，一方面，從招標(biāo)文件條款本身來看，其僅將“業(yè)績已履約完畢”和“履約評價(jià)為優(yōu)”作為兩個(gè)并列的評審要件，未對履約評價(jià)的出具時(shí)間、評價(jià)階段作出附加限制，在無明確約定的情況下，不能隨意增設(shè)評審條件，否定供應(yīng)商提交的合法有效評價(jià)材料；另一方面，從法律適用原則來看，對采購文件理解存在分歧時(shí)，應(yīng)作出有利于供應(yīng)商的解釋，這一原則的核心是保障供應(yīng)商的合理預(yù)期，避免因采購文件的編制瑕疵讓供應(yīng)商承擔(dān)不利后果。
同時(shí)，案涉項(xiàng)目為安保服務(wù)類項(xiàng)目，此類項(xiàng)目具有服務(wù)連續(xù)性、評價(jià)階段性的行業(yè)特點(diǎn)，采購人在合同服務(wù)期內(nèi)開展階段性履約評價(jià)是行業(yè)常態(tài)，該類評價(jià)同樣能客觀反映供應(yīng)商的履約能力和服務(wù)水平，與評分項(xiàng)“考察供應(yīng)商履約能力及優(yōu)良等級”的設(shè)定目的高度契合。中標(biāo)人A已舉證證明業(yè)績本身已履約完畢，且提供了符合要求的履約評價(jià)材料，二者均滿足招標(biāo)文件的明確約定，評審委員會(huì)給予對應(yīng)分值并無不當(dāng)。供應(yīng)商B以“履約評價(jià)開具時(shí)間在服務(wù)期內(nèi)”否定業(yè)績有效性，實(shí)則是對招標(biāo)文件條款的擴(kuò)大解釋，缺乏相關(guān)法律支撐。
財(cái)政部門亦支持上述認(rèn)定。根據(jù)相關(guān)原則，對采購文件理解存在分歧時(shí)，在滿足采購需求的前提下，應(yīng)結(jié)合法律規(guī)定、設(shè)定目的、一般常識作出有利于供應(yīng)商的解釋，保障供應(yīng)商合理預(yù)期。在本案中，采購人明確該評分項(xiàng)的設(shè)定目的為考察供應(yīng)商履約能力及優(yōu)良等級，未要求履約評價(jià)的具體出具時(shí)間；在服務(wù)類政府采購實(shí)踐中，采購人為保障服務(wù)跨年延續(xù)性，在合同服務(wù)期屆滿前開展履約評價(jià)并后續(xù)續(xù)簽合同的情形較為常見，該做法未違反法律法規(guī)強(qiáng)制性、禁止性規(guī)定。因此，原評審委員會(huì)作出的有利于供應(yīng)商的解釋，認(rèn)定中標(biāo)人A的業(yè)績材料符合招標(biāo)文件要求，并無違法或明顯不當(dāng)之處。
案例啟示
本項(xiàng)目因招標(biāo)文件對“同類業(yè)績”評分項(xiàng)的條款約定不夠細(xì)化，未對履約評價(jià)的出具時(shí)間、評價(jià)時(shí)段等作出明確規(guī)定，引發(fā)了后續(xù)的質(zhì)疑與投訴。為進(jìn)一步規(guī)范政府采購活動(dòng)，減少因采購文件條款模糊、理解上的分歧引發(fā)的爭議，提升采購活動(dòng)的效率和規(guī)范性，結(jié)合本案例及政府采購實(shí)踐要求，建議如下。
一是建議細(xì)化采購文件條款，明確評審標(biāo)準(zhǔn)，從源頭減少爭議。采購人及代理機(jī)構(gòu)作為采購文件的編制主體，應(yīng)秉持“嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、明確、可操作”的原則編制招標(biāo)文件，尤其是評分細(xì)則中的各項(xiàng)條款，需對評分因素、評分標(biāo)準(zhǔn)、證明材料要求、材料有效性認(rèn)定邊界等作出具體、清晰的約定，避免因條款模糊、表述不清引發(fā)理解上的分歧。針對業(yè)績類評分項(xiàng)，若要求投標(biāo)人提供履約評價(jià)證明材料，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目采購需求，明確履約評價(jià)的出具時(shí)間、評價(jià)時(shí)段、形式要件、評價(jià)主體等核心要素，清晰界定證明材料的有效性標(biāo)準(zhǔn)，讓投標(biāo)人能夠精準(zhǔn)響應(yīng)采購需求，也為評審委員會(huì)提供明確、可執(zhí)行的評審依據(jù)，從源頭減少爭議的發(fā)生，確保采購文件的合規(guī)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性。
二是投標(biāo)人應(yīng)精準(zhǔn)響應(yīng)采購要求，規(guī)范提交證明材料，主動(dòng)維護(hù)自身合法權(quán)益。投標(biāo)人作為政府采購活動(dòng)的參與主體，在參與項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真研讀招標(biāo)文件，精準(zhǔn)把握各項(xiàng)評分要求，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件約定準(zhǔn)備并提交證明材料，確保材料的完整性、符合性和有效性，對團(tuán)隊(duì)人員資料、業(yè)績材料、履約評價(jià)等關(guān)鍵證明材料，應(yīng)按要求分類整理、清晰標(biāo)注，避免因材料提交不規(guī)范影響評審得分。若對招標(biāo)文件中的條款內(nèi)容存在理解上的分歧或疑問，應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的期限內(nèi)，及時(shí)向采購人或代理機(jī)構(gòu)提出詢問或書面質(zhì)疑，要求其作出明確解釋和答復(fù)，避免因?qū)l款理解偏差導(dǎo)致投標(biāo)響應(yīng)不符合要求。
三是評審委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格依規(guī)評審，秉持公平公正原則，合理處理?xiàng)l款理解上的分歧。評審委員會(huì)作為政府采購項(xiàng)目的評審主體，肩負(fù)著公平、公正、客觀評審的重要職責(zé)，在評審過程中應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)文件約定的評審標(biāo)準(zhǔn)和要求開展評審工作，對投標(biāo)人的證明材料進(jìn)行細(xì)致核查，準(zhǔn)確認(rèn)定材料的有效性，確保評審結(jié)果的客觀性和合規(guī)性。若遇到對采購文件條款存在理解上的分歧的情形，應(yīng)結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定、采購條款的設(shè)定目的、行業(yè)常識等因素，在滿足項(xiàng)目核心采購需求的前提下，作出有利于供應(yīng)商的合理解釋，兼顧采購活動(dòng)的合規(guī)性和供應(yīng)商的合法權(quán)益。同時(shí)，在評審過程中應(yīng)作好評審記錄，對評分理由、判定依據(jù)作出清晰、詳細(xì)的記載，確保評審過程可追溯、可核查，為后續(xù)可能出現(xiàn)的質(zhì)疑、投訴處理提供充分的評審依據(jù)。
（作者單位：深圳交易集團(tuán)有限公司）
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