3月4日上午11時(shí)，十二屆全國人大三次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)在人民大會(huì)堂新聞發(fā)布廳舉行，大會(huì)新聞發(fā)言人傅瑩就大會(huì)議程和人大工作相關(guān)的問題回答中外記者的提問。　　

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場

大會(huì)新聞發(fā)言人傅瑩回答記者提問

　　傅瑩介紹，十二屆全國人大三次會(huì)議3月5日正式開幕，3月15日上午閉幕。會(huì)期10天半。“去年是8天半的時(shí)間，今年增加了時(shí)間。一是為了讓代表們有更充分的時(shí)間審議預(yù)算草案，二是要審議立法法修正案草案。”

　　關(guān)于大會(huì)的議程，傅瑩介紹說將分四個(gè)單元：第一單元是聽取和審議政府工作報(bào)告，審查計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。第二個(gè)單元是聽取和審議全國人大常委會(huì)工作報(bào)告，審議立法法修正案草案。第三個(gè)單元是聽取和審議最高人民法院和最高人民檢察院工作報(bào)告。第四個(gè)單元審議大會(huì)的各項(xiàng)議程草案，修改立法法決定草案表決稿和其他議程，提請大會(huì)表決，舉行閉幕式。大會(huì)將嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定，各項(xiàng)安排盡量節(jié)儉，保持良好的會(huì)風(fēng)。

　　在回答記者關(guān)于新預(yù)算法方面的問題時(shí)，傅瑩介紹到，“大會(huì)對預(yù)算草案的審議是定在3月7日，今年整個(gè)預(yù)算草案是按照今年1月1日剛剛出臺的新預(yù)算法來制定的。新預(yù)算法的出臺也是經(jīng)歷了一個(gè)比較長的修改過程，差不多十年的時(shí)間，三屆人大經(jīng)手，在三中全會(huì)全面深化改革決定的推動(dòng)下，各方的共識更快地形成，推動(dòng)預(yù)算法更快地修改、完成和出臺。新的預(yù)算法主要是強(qiáng)化了對政府收支行為的規(guī)范和對預(yù)算的約束，為下一步財(cái)政預(yù)算制度的改革提供了法律依據(jù)。今年的預(yù)算草案和往年相比，應(yīng)該說是編制得更加細(xì)化了，也更加全面，更加透明。其中對一些政策為什么這么制定，要解決什么問題，都有專門的說明。另外，代表們比較關(guān)心、社會(huì)上比較關(guān)心的問題也沒有回避，比如地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在預(yù)算當(dāng)中明確要求地方政府舉債必須依照預(yù)算法，按照程序進(jìn)行。另外，從人大的角度也加強(qiáng)了監(jiān)督審查，這次草案在向大會(huì)提交之前，人大的財(cái)經(jīng)委就進(jìn)行了初步審議，這期間還邀請了全國人大代表和一些專家來參加。在這次審議期間，一是給代表的時(shí)間更長，再有，也會(huì)提供一些參考材料，希望代表們對預(yù)算草案的審議能夠更加充分、更加深入。”

　　在回答記者關(guān)于立法法修正案草案的提問時(shí)，傅瑩表示，“這次大會(huì)的議程之一就是審議立法法修正案的草案，這是十二屆全國人大兩年來第一次在代表大會(huì)這個(gè)層面來審議一部法律草案。根據(jù)憲法和立法法，制定或者是修改基本法律要提交全國人民代表大會(huì)審議。我們?nèi)珖舜笫敲磕暾匍_一次，日常的立法工作由人大常委會(huì)來完成，無論是在哪個(gè)層面去審議，都要依照法律程序來進(jìn)行。立法法是規(guī)范所有立法行為的法，我們也稱之為管法的法。今年我們是全面推進(jìn)依法治國的第一年，所以這部法律的修改就顯得格外的重要。”

　　“這次法律修改的內(nèi)容是非常豐富的，比如進(jìn)一步明確了中央和地方立法權(quán)限的劃分，賦予所有設(shè)區(qū)的市人大地方立法權(quán)，也包括自治州人大。什么是設(shè)區(qū)的市，相當(dāng)于地級市，比如張家口。為什么要這樣做？主要是為了適應(yīng)我們城鎮(zhèn)化建設(shè)和改革的需要。下放的權(quán)力主要是涉及到比如城市管理、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等這方面的法律，下放這些立法權(quán)限能夠更好地調(diào)動(dòng)地方的積極性。因?yàn)槲覀儑掖_實(shí)比較大，各地方的情況也不太一樣。修改當(dāng)中內(nèi)容很多，我再舉一個(gè)例子，為了加強(qiáng)人權(quán)保障，增加了一個(gè)規(guī)定，就是國務(wù)院部門和地方政府制定任何規(guī)章，只要沒有上位法律、法規(guī)依據(jù)的，不能減損公民權(quán)利，也不能隨意增加公民的義務(wù)。”

　　在回答記者關(guān)于新環(huán)保法實(shí)施問題時(shí)，傅瑩介紹說，“現(xiàn)在生活是改善了，我們國家可以說是以超快的速度進(jìn)入工業(yè)化，同時(shí)我們也幾乎是以超快的速度造成了我們環(huán)境的透支。現(xiàn)在環(huán)境問題已經(jīng)成了社會(huì)上最關(guān)注的一個(gè)大事了，人民群眾關(guān)心，黨中央、國務(wù)院也高度重視，可以說這一段時(shí)間是出重手在治理環(huán)境問題。我們?nèi)珖舜蟪Ｎ瘯?huì)經(jīng)過四次審議，出臺了新環(huán)保法，這個(gè)環(huán)保法被稱之為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”，是“有牙齒”的環(huán)保法，對污染是“零容忍”，而且懲治措施也是非常嚴(yán)格的。”“比如說對違法企業(yè)可以采取按日計(jì)罰，可以查封、扣押，甚至責(zé)令限產(chǎn)停產(chǎn)，甚至移送拘留，對監(jiān)管失職的行政人員還可以做出行政問責(zé)。這樣的一些規(guī)定是相當(dāng)嚴(yán)格的。但是光有嚴(yán)格的法律是不夠的，過去也是有法律的，就是執(zhí)行得不夠。我們?nèi)珖舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)在制定這部法律的過程中，多次派執(zhí)法檢查的小組和團(tuán)隊(duì)到全國各地去檢查，去調(diào)研，去看為什么這些法律條文得不到實(shí)施？為什么有法不依？所以在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上制定的這部法律，應(yīng)該說，在目前為止，確實(shí)是考慮到了方方面面的情況，把我們看到的漏洞，能補(bǔ)的都把它補(bǔ)住，能堵的都把它堵住了。但是能不能執(zhí)行下去，這真是要看大家能不能齊心協(xié)力了。”