——訪全國人大代表、甘肅省財(cái)政廳廳長張勤和　

　　“新《預(yù)算法》是推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開透明的新起點(diǎn)，開啟了政府采購預(yù)算公開的新階段。在此基礎(chǔ)上，我們的政府采購預(yù)算勢必會更加精準(zhǔn)。”近日，全國人大代表、甘肅省財(cái)政廳廳長張勤和在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，2013年以來，甘肅省在試編政府采購預(yù)算的基礎(chǔ)上，將部門預(yù)算安排的所有使用財(cái)政性資金及其配套資金采購的貨物、工程和服務(wù)支出全部納入政府采購預(yù)算。

　　在陽光下曬出采購預(yù)算 

　　張勤和表示，對政府采購預(yù)算公開，新《預(yù)算法》和《政府采購法實(shí)施條例》都有明確規(guī)定。2013年以來，甘肅省在預(yù)算執(zhí)行中，堅(jiān)持“三不原則”，即：對于不按要求編制政府采購預(yù)算的項(xiàng)目，不列入當(dāng)年政府采購計(jì)劃，不進(jìn)入政府采購程序，不支付政府采購資金。

　　從近幾年甘肅省級政府采購預(yù)算編制、執(zhí)行情況看，采購預(yù)算與采購需求脫節(jié)的問題也確有發(fā)生。“采購需求除了應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)等規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)滿足采購人需求或向社會提供公共服務(wù)需要，這是底線！”張勤和強(qiáng)調(diào)。

　　他表示，以往，這一點(diǎn)沒有得到很好的堅(jiān)持，導(dǎo)致預(yù)算與需求標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)，甚至發(fā)生“豪華采購”等現(xiàn)象。為有效解決這一問題，今后，甘肅將按照《政府采購法實(shí)施條例》要求，重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

　　一是采購標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)，將依據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定。二是對列入集中采購目錄的項(xiàng)目，除緊急的小額零星貨物采購和有特殊要求的外，凡適合批量集中采購的，均實(shí)行批量集中采購。三是加強(qiáng)履約驗(yàn)收工作，按照采購合同規(guī)定對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，對1000萬元以上的大型政府采購項(xiàng)目，強(qiáng)制要求邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。四是堅(jiān)持陽光采購。進(jìn)一步提高政府采購預(yù)算編制質(zhì)量，做到應(yīng)編盡編，與市場對接，并推進(jìn)政府采購預(yù)算公開，接受政府采購各方當(dāng)事人和社會公眾的全面、全程監(jiān)督，推進(jìn)“陽光采購”，提高政府采購效率。

　　新政下的新氣象 

　　PPP作為化解地方債務(wù)、利用社會資本和政府資本的有效措施，成為了近期政府采購業(yè)界熱議的焦點(diǎn)。為規(guī)范PPP的管理，財(cái)政部出臺了《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》。在這一方面，甘肅省也積極行動了起來。

　　張勤和告訴記者，推進(jìn)和規(guī)范PPP模式，是在加強(qiáng)和規(guī)范地方政府債務(wù)管理的同時(shí)，有效解決市政建設(shè)工程等公益性項(xiàng)目資金和管理問題的重要方式。因此，甘肅省對這項(xiàng)工作非常重視，2014年以來先后組織開展了多期培訓(xùn)，在工作上也取得了一定進(jìn)展。

　　記者了解到，該省財(cái)政廳已批準(zhǔn)設(shè)立了政府和社會資本合作（PPP）管理中心。2014年，經(jīng)過認(rèn)真篩選，在公共服務(wù)領(lǐng)域確定推廣7個(gè)PPP項(xiàng)目，涉及供熱、供水、污水處理、軌道交通、養(yǎng)老基地、客運(yùn)站等領(lǐng)域。今年，又陸續(xù)儲備了30多個(gè)項(xiàng)目，涉及交通、醫(yī)院、體育館、地下綜合管廊、海綿城市等方面。在項(xiàng)目執(zhí)行中，甘肅將堅(jiān)持按照政府采購程序，根據(jù)每個(gè)PPP項(xiàng)目的采購特點(diǎn)，依法選擇公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購等采購方式。同時(shí)，在各類專項(xiàng)資金分配上，優(yōu)先支持PPP項(xiàng)目。對于已建成運(yùn)營的項(xiàng)目，鼓勵市縣運(yùn)用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，化解項(xiàng)目債務(wù)。

　　對于近期備受關(guān)注的公務(wù)用車管理改革問題，甘肅省也已經(jīng)拿出了自己的方案。采訪中，張勤和表示，從2014年下半年開始，該省主要從統(tǒng)計(jì)摸底、調(diào)研、征求意見、擬定改革方式和配套辦法等方面開展了此項(xiàng)工作，具體改革方案待中央批準(zhǔn)后，將在年內(nèi)啟動實(shí)施。

　　購買服務(wù)逐步推開 

　　采訪中，張勤和還向記者介紹了甘肅省推行向社會力量購買服務(wù)的相關(guān)情況。他表示，此前，該省已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》、《關(guān)于印發(fā)政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄（第一批）的通知》、《關(guān)于政府購買服務(wù)資金預(yù)算管理問題的通知》和《關(guān)于建立政府購買服務(wù)信息報(bào)送機(jī)制的通知》等文件，明確了政府購買服務(wù)的范圍，建立了政府購買服務(wù)信息溝通機(jī)制，完善了相關(guān)配套政策措施。

　　接下來的工作就是要開展試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。2014年，甘肅省財(cái)政廳制定了省本級政府購買服務(wù)試點(diǎn)工作方案，并會同有關(guān)部門公布了《2014年省直部門政府購買服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目名單》，在9個(gè)部門選取社會組織培訓(xùn)、艾滋病防治等10個(gè)項(xiàng)目開展試點(diǎn)。目前，省內(nèi)大部分市州已出臺政府購買服務(wù)實(shí)施辦法（意見）及指導(dǎo)目錄，一些地方選擇居家養(yǎng)老、公共綠地管護(hù)、公共環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理、社區(qū)法律服務(wù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等項(xiàng)目開展了試點(diǎn)。

　　據(jù)張勤和介紹，2015年，該省省級部門計(jì)劃購買服務(wù)項(xiàng)目32項(xiàng)，購買金額1億元以上，涉及醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、電子政務(wù)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、公共工程、審計(jì)服務(wù)、政府履職所需輔助性服務(wù)等領(lǐng)域。

　　“政府采購要實(shí)現(xiàn)陽光采購，就必須堅(jiān)持依法辦事、依法采購。過去，在政府采購領(lǐng)域出現(xiàn)過一些腐敗問題，從根子上來講，就是因?yàn)闆]有堅(jiān)持依法采購。”對于政府采購法治化發(fā)展的問題，張勤和告訴記者，2015年，甘肅省將按照“修訂一批、填補(bǔ)一批、細(xì)化一批”的思路，清理與《政府采購法實(shí)施條例》不銜接的地方性法規(guī)，完善相關(guān)制度辦法，著力解決現(xiàn)行法規(guī)制度不明確、不細(xì)化和操作性不強(qiáng)的問題，并研究制定供應(yīng)商、社會代理機(jī)構(gòu)、進(jìn)場交易等管理辦法,建立政府采購信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合懲戒制度。