要點(diǎn)提示：招標(biāo)文件中不得以資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

【案情概述】
20××年10月，某單位T管理局委托H招標(biāo)公司進(jìn)行“高防偽證書制作”服務(wù)項(xiàng)目采購工作。由于目前辦假證活動(dòng)泛濫，T管理局此前曾多次接到舉報(bào)或在業(yè)務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)有人違法使用假證書，因此，T管理局對(duì)此次新的證書制作服務(wù)采購工作高度重視，在采購開始前專門咨詢了國內(nèi)證書防偽領(lǐng)域的專家，并在專家指導(dǎo)下在采購需求中規(guī)定了較高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，T管理局還要求專家提供了幾家國內(nèi)從事防偽證書制作業(yè)務(wù)的技術(shù)水平較高的大公司名單。H招標(biāo)公司接受委托后，T管理局將自己的擔(dān)心和前期調(diào)研的情況與H招標(biāo)公司進(jìn)行了溝通，要求H招標(biāo)公司按照T管理局前期確定的采購需求編制招標(biāo)文件，并且提出為了保證采購的效果，要對(duì)投標(biāo)人的資格提出較高的要求，一定要保證中標(biāo)人是技術(shù)過硬、信譽(yù)良好、管理規(guī)范的大公司。
10月底，H招標(biāo)公司按照T管理局的要求，編制完成了招標(biāo)文件，并得到T管理局的確認(rèn)。隨后，H招標(biāo)公司依法進(jìn)行了發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)售招標(biāo)文件、接受投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件、抽取專家、組織開標(biāo)、組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)等工作，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過評(píng)審，推薦投標(biāo)人D公司為排名第一的中標(biāo)候選供應(yīng)商。H招標(biāo)公司在獲得T管理局對(duì)采購結(jié)果的確認(rèn)后，發(fā)布了中標(biāo)公告。
12月初，財(cái)政部門收到A公司的舉報(bào)，舉報(bào)稱，此次采購存在不正當(dāng)限制投標(biāo)人的情形，采購結(jié)果有失公正，要求財(cái)政部門對(duì)此項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，并依法作出處理處罰。

【調(diào)查情況】
本案的焦點(diǎn)問題是，采購中是否存在以不正當(dāng)理由限制投標(biāo)人的情形。為此，財(cái)政部門調(diào)取了本項(xiàng)目的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等材料。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：招標(biāo)公告及招標(biāo)文件中對(duì)于投標(biāo)人的資格要求存在如下內(nèi)容：投標(biāo)人“注冊(cè)資金不低于2000萬元”、“投標(biāo)前三年每年度營業(yè)收入不低于2000萬元”、投標(biāo)人正式員工“不得低于100人”等。為避免案件處理中出現(xiàn)疏漏，財(cái)政部門根據(jù)文件中發(fā)現(xiàn)的問題又對(duì)T管理局和H招標(biāo)公司進(jìn)行了詢問。詢問中T管理局表示，他們只是要求中標(biāo)人必須是技術(shù)過硬，信譽(yù)良好的大公司，至于具體標(biāo)準(zhǔn)，是由H招標(biāo)公司確定的；H招標(biāo)公司反映，為了能實(shí)現(xiàn)T管理局提出的必須由證書制作行業(yè)內(nèi)大公司中標(biāo)的要求，H招標(biāo)公司通過市場(chǎng)調(diào)研，確定了比較合理的資格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)人的注冊(cè)資金、營業(yè)收入和公司規(guī)模等提出了一定的要求，這樣既能保證投標(biāo)人是具有一定實(shí)力的大公司，也能保證投標(biāo)人數(shù)量比較多，能夠構(gòu)成充分競(jìng)爭(zhēng)。

【問題分析及處理情況】
在本案中，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)確實(shí)存在不當(dāng)之處，即對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行了不正當(dāng)限制。政府采購的一項(xiàng)基本原則是公平公正，即在采購中，要公平公正地對(duì)待所有投標(biāo)人，不得對(duì)某些投標(biāo)人進(jìn)行歧視、也不得對(duì)某些投標(biāo)人進(jìn)行特殊照顧。反映在具體操作上，一是招標(biāo)文件中不得存在歧視投標(biāo)人的條款，例如不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品、不得設(shè)置地域限制或者規(guī)模限制；二是在評(píng)標(biāo)時(shí)要按照統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，不得對(duì)投標(biāo)人區(qū)別對(duì)待，有所傾向。此外，政府采購有一項(xiàng)基本政策是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，近年來國家相關(guān)部門為了進(jìn)一步促進(jìn)這一政策的落實(shí)，也頒布了十分具有可操作性的文件，其要求中即包括“政府采購活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的內(nèi)容，這也與政府采購法所要求的“不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的原則相呼應(yīng)。本案中，招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人作出“注冊(cè)資金不低于2000萬元”、“投標(biāo)前三年的每年度營業(yè)收入不低于2000萬元”，“不得低于100人”等要求，明顯是對(duì)注冊(cè)資本較少、營業(yè)收入較低、從業(yè)人員不多的中小企業(yè)進(jìn)行了限制，不符合政府采購公平公正的原則，有違政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，是對(duì)中小企業(yè)的歧視。
因此，財(cái)政部門認(rèn)為：《中華人民共和國政府采購法》第22條第二款規(guī)定，“采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。”《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第21條規(guī)定：“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容?！薄墩少彺龠M(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫〔2011〕181號(hào)）第3條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)，政府采購活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！北景钢姓袠?biāo)公告和招標(biāo)文件中關(guān)于投標(biāo)人資格的要求，明顯違反了上述規(guī)定。
《中華人民共和國政府采購法》第71條規(guī)定，“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：（四）以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的。”《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第68條規(guī)定，“招標(biāo)采購單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)：（四）以不合理的要求限制或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商，對(duì)潛在投標(biāo)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，或者招標(biāo)文件指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商的其他內(nèi)容的?！本C上，財(cái)政部門對(duì)本案作出處理決定，決定采購活動(dòng)違法，并對(duì)采購人和采購代理機(jī)構(gòu)給予了警告的行政處罰。