■ 楊光

　　案情■■■

　　某市集采機(jī)構(gòu)就該市一家采購單位養(yǎng)老床位綜合責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目以競爭性磋商方式實(shí)施了政府采購。本項(xiàng)目是為該市各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向保險(xiǎn)公司購買責(zé)任保險(xiǎn)，承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)因意外事故造成服務(wù)對象人身傷害的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。保險(xiǎn)賠償分為意外傷殘或死亡、意外傷害醫(yī)療、意外傷害住院津貼、殘疾器具、施救費(fèi)用、骨折保險(xiǎn)金、法律費(fèi)用、第三者責(zé)任等八個部分，年度累計(jì)責(zé)任限額最高600萬元，每床位每年的預(yù)算150元。經(jīng)磋商小組評審，最終確定A公司（67.3元/床位·年）、B公司（100元/床位·年）、C公司（100元/床位·年）3家單位獲得成交資格。然而，1個月后，A公司并未與采購人簽訂政府采購合同，原因是其報(bào)價(jià)過低，難以承擔(dān)首席保險(xiǎn)人的責(zé)任。

　　點(diǎn)評■■■

　　政府采購項(xiàng)目中，供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)過低，有可能造成低價(jià)中標(biāo)后，中標(biāo)供應(yīng)商不能提供其承諾的服務(wù)而不敢簽訂政府采購合同，或即便簽訂了合同也無法保質(zhì)保量地履約。上述案例就是一個非常典型的例子。為防范這類問題，筆者提出以下幾點(diǎn)舉措。

　　第一，在采購文件制定過程中，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依法選擇評標(biāo)方法。《政府采購法實(shí)施條例》第三十四條明確，“政府采購招標(biāo)評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價(jià)法和綜合評分法。……技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價(jià)法”。即并非全部項(xiàng)目均適用最低評標(biāo)價(jià)法，只有部分標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物、服務(wù)項(xiàng)目才適用。對于其他項(xiàng)目，可考慮采用綜合評分法。對于采用最低評標(biāo)價(jià)法的項(xiàng)目，應(yīng)按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號令，以下簡稱18號令）第五十四條的規(guī)定，在采購文件中明確提出，對排序靠前的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)或某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，評標(biāo)委員會應(yīng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評標(biāo)委員會可取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補(bǔ)，以此類推。在評審現(xiàn)場，評標(biāo)委員會也要對排序靠前的低價(jià)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)作出判斷，看該報(bào)價(jià)是否屬于明顯不合理或低于成本，并按18號令第五十四條及采購文件的要求執(zhí)行。評標(biāo)委員會對價(jià)格合理性的判斷及后續(xù)評審情況應(yīng)記入評標(biāo)報(bào)告。

　　第二，采用綜合評分法的項(xiàng)目，則應(yīng)根據(jù)有關(guān)法規(guī)文件規(guī)定和項(xiàng)目具體情況，合理確定價(jià)格分所占比例。對于技術(shù)復(fù)雜、價(jià)格與質(zhì)量關(guān)系較大、重點(diǎn)在于產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的項(xiàng)目，在規(guī)定的范圍內(nèi)應(yīng)適當(dāng)降低價(jià)格分比例。特別是保險(xiǎn)服務(wù)、高級人才智慧服務(wù)、科研服務(wù)、調(diào)研服務(wù)等項(xiàng)目，可將價(jià)格分降至20%-10%。同時，對于采購質(zhì)量可能影響社會公眾或國家利益的特殊項(xiàng)目，可在評分項(xiàng)中增加對投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的評審，對于報(bào)價(jià)不夠合理的供應(yīng)商可給予適當(dāng)扣分。

　　第三，采購人應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)邀請和投標(biāo)承諾，加大對低價(jià)中標(biāo)供應(yīng)商的驗(yàn)收力度，必要時可邀請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和服務(wù)對象參與驗(yàn)收，防止出現(xiàn)投標(biāo)承諾很“豐滿”、履約執(zhí)行很“骨感”的現(xiàn)象。

　　（作者單位：天津市政府采購中心）