2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，政府采購(gòu)圍繞貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議提出的深化政府采購(gòu)制度改革的總體要求，針對(duì)中央巡視提出的政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題，以全面落實(shí)巡視整改工作為契機(jī)，繼續(xù)推動(dòng)政府采購(gòu)制度改革向縱深發(fā)展。

    第一，政府采購(gòu)規(guī)章制度建設(shè)進(jìn)入新階段。推進(jìn)政府采購(gòu)有關(guān)部門規(guī)章修訂工作。針對(duì)政府采購(gòu)工作中存在的突出問(wèn)題，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2016〕99號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理和履約驗(yàn)收的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2016〕205號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)中的權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)源頭和結(jié)果管理；印發(fā)《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)），起草《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，重點(diǎn)解決專家不專、專家權(quán)利責(zé)任不對(duì)等、專家數(shù)量不足，代理機(jī)構(gòu)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、專業(yè)化能力不足、違規(guī)操作、執(zhí)業(yè)能力不足等問(wèn)題。

    第二，政府采購(gòu)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”取得新成效。一是大力減少審批審核數(shù)量。落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大高校、科研院所采購(gòu)自主權(quán)的政策措施，允許中央高校、科研院所自行采購(gòu)科研儀器設(shè)備和自行選擇科研儀器設(shè)備評(píng)審專家，對(duì)進(jìn)口科研儀器設(shè)備實(shí)行備案 制管理。二是簡(jiǎn)化優(yōu)化審批審核流程。實(shí)行采購(gòu)單位一攬子申請(qǐng)變更采購(gòu)方式和采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品“部門集中論證、財(cái)政統(tǒng)一批復(fù)”，對(duì)審批審核實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，對(duì)符合要求的審批項(xiàng)目5個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù)。三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。依托政府采購(gòu)有關(guān)信息化系統(tǒng)，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，建立對(duì)中央預(yù)算單位政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編報(bào)情況、變更政府采購(gòu)方式審批和采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審核事項(xiàng)執(zhí)行情況、政府采購(gòu)信息公開(kāi)要求落實(shí)情況的常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

   第三，政府采購(gòu)?fù)七M(jìn)改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。一是完善政策功能。繼續(xù)擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍，委托廣西會(huì)同有關(guān)地區(qū)研究提出支持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)政策建議，會(huì)同工信部細(xì)化促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策措施。二是結(jié)合采購(gòu)人的現(xiàn)實(shí)需要深化批量集中采購(gòu)改革。將協(xié)議供貨價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制擴(kuò)大到所有批量集中采購(gòu)品目，重點(diǎn)解決協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格虛高問(wèn)題，滿足采購(gòu)人緊急、零星等多樣化采購(gòu)需求。研究開(kāi)展批量集中采購(gòu)售后服務(wù)單獨(dú)采購(gòu)，提高相關(guān)產(chǎn)品的售后服務(wù)保障水平。三是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2016〕125號(hào)），明確了在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢使用信用信息的總體要求、查詢渠道，以及對(duì)失信主體的懲戒措施等內(nèi)容。與多部門簽訂聯(lián)合懲戒備忘錄，對(duì)違法失信上市公司相關(guān)責(zé)任主體、失信被執(zhí)行人、安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員等違法失信行為當(dāng)事人，依法限制其參加政府采購(gòu)活動(dòng)。建立中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)與“信用中國(guó)”網(wǎng)站的相關(guān)信息共享機(jī)制，管理發(fā)布政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為信息。四是推進(jìn)電子賣場(chǎng)建設(shè)。指導(dǎo)浙江開(kāi)展電子賣場(chǎng)試點(diǎn)，探索政府采購(gòu)反向競(jìng)價(jià)模式，著力解決零星采購(gòu)的時(shí)效性，以及政府采購(gòu)與社會(huì)電商的價(jià)格聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。五是推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合。與發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》（發(fā)改委等14個(gè)部門聯(lián)合部令第39號(hào)），與發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)《公共資源交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范》，規(guī)范公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)督管理，推動(dòng)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)與公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)的信息共享。六是繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)機(jī)票購(gòu)買管理改革工作。規(guī)范公務(wù)機(jī)票購(gòu)買行為，將改革逐步延伸到京外中央預(yù)算單位和地市級(jí)預(yù)算單位。七是首次開(kāi)展中央單位政府采購(gòu)預(yù)算審核工作。對(duì)130家中央部門編制的“二上”預(yù)算中政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行審核，促使中央單位完整編制政府采購(gòu)預(yù)算。

   第四，政府采購(gòu)創(chuàng)新監(jiān)管模式邁出新步伐。一是推進(jìn)聯(lián)合懲戒，建立健全部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。印發(fā)了《財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善政府采購(gòu)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2016〕427號(hào)），要求各級(jí)財(cái)政部門從信息共享和工作協(xié)調(diào)等方面，主動(dòng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門的協(xié)調(diào)配合。二是組織全國(guó)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”運(yùn)行機(jī)制。牽頭組織2016年全國(guó)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，按照“縱向聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)檢查、依法處理”的原則，中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政部門共同參與，分級(jí)開(kāi)展對(duì)1538家代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的專家和代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)問(wèn)題依法處理處罰。印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)監(jiān)督檢查實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作細(xì)則的公告》，規(guī)范相關(guān)工作的抽查原則、建立名錄庫(kù)、抽查方式、抽查過(guò)程、結(jié)果公開(kāi)等內(nèi)容。三是加強(qiáng)警示教育。在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)設(shè)立“案例解讀”專欄，首批曝光專家評(píng)審和代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)中的10個(gè)典型案例。近日，國(guó)庫(kù)司正式掛牌成立了政府采購(gòu)管理三處，將進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)的投訴處理和監(jiān)督檢查工作。

   回顧即將過(guò)去的2016年，政府采購(gòu)工作取得了新的進(jìn)展和成效，但與構(gòu)建結(jié)果導(dǎo)向的政府采購(gòu)法律制度、政策體系、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)管模式的要求相比，與社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)的期望相比，仍有很多不足之處，還需要進(jìn)一步努力加以解決。

   （摘選自?shī)浜樵凇暗胤秸少?gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”上的講話，有刪減）