2017年是實(shí)現(xiàn)“十三五”改革發(fā)展目標(biāo)的重要一年，按照慣例我們將于明年初印發(fā)2017年政府采購工作要點(diǎn)。在此，我就明年將重點(diǎn)推進(jìn)的涉及中央單位的幾項(xiàng)工作和大家普遍關(guān)心的幾個(gè)問題作一些說明，以便大家理解和執(zhí)行。

    （一）關(guān)于中央單位政府采購執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)管的問題。目前，財(cái)政部已著手開展相關(guān)工作，通過對中央預(yù)算單位在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布的采購公告信息與采購計(jì)劃管理系統(tǒng)的方式變更、采購進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)據(jù)進(jìn)行核對，將發(fā)現(xiàn)的不按規(guī)定發(fā)布信息、采購方式或采購程序違反規(guī)定等疑點(diǎn)問題定期反饋主管預(yù)算單位核實(shí)，對違法違規(guī)問題依法作出處理。在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大動態(tài)監(jiān)管范圍，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。這是適應(yīng)簡政放權(quán)改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要舉措。為此，各中央單位要嚴(yán)格做好政府采購信息公開工作，依法依規(guī)組織采購活動。加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本單位的政府采購項(xiàng)目執(zhí)行管理，積極配合財(cái)政部對動態(tài)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)問題的核實(shí)處理，及時(shí)整改內(nèi)控管理中存在的問題，切實(shí)提高政府采購規(guī)范化管理水平。

    （二）關(guān)于向公益二類事業(yè)單位購買服務(wù)的問題。推進(jìn)政府購買服務(wù)是中央作出的重要決策，對創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率具有重要意義。直接委托項(xiàng)目屬于政府采購管理范圍的，已經(jīng)采用競爭性購買方式的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)行。過渡期內(nèi)，對采用單一來源方式且需報(bào)批的項(xiàng)目，財(cái)政部將簡化申請材料要求，無需提供專業(yè)人員論證意見，但需在公示時(shí)說明購買公益二類事業(yè)單位服務(wù)。各中央單位要加強(qiáng)對政府購買服務(wù)市場培育，提升各類社會組織的市場競爭力，逐步減少向公益二類事業(yè)單位直接委托的購買服務(wù)事項(xiàng)，積極推進(jìn)采用競爭擇優(yōu)方式向事業(yè)單位購買服務(wù)。

    （三）關(guān)于簡化優(yōu)化審批審核事項(xiàng)的問題。積極推動方式變更一攬子申報(bào)、進(jìn)口產(chǎn)品部門集中論證和統(tǒng)一報(bào)批、實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，是落實(shí)簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的又一重要舉措，對提高采購活動效率具有重要意義。除時(shí)間緊急或臨時(shí)增加的采購項(xiàng)目可單獨(dú)申報(bào)和批復(fù)外，各單位要積極適應(yīng)申報(bào)方式從“預(yù)算單位單一項(xiàng)目申報(bào)”到“單位多項(xiàng)目、部門多單位集中上報(bào)”的變化。對于統(tǒng)一報(bào)批的項(xiàng)目，財(cái)政部也將執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制，及時(shí)批復(fù)其中符合條件的項(xiàng)目，對于不符合條件的項(xiàng)目，由主管部門核對后再行申報(bào)。從我們目前掌握的情況看，一些主管預(yù)算單位內(nèi)部審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長、申報(bào)材料不合規(guī)等情況比較突出，基層預(yù)算單位從申報(bào)到審批，往往需要1、2個(gè)月的時(shí)間，有的項(xiàng)目甚至在主管預(yù)算單位環(huán)節(jié)壓上幾個(gè)月。各單位要切實(shí)強(qiáng)化問題導(dǎo)向，加強(qiáng)內(nèi)部會商等組織工作，完善內(nèi)部管理規(guī)定和流程，研究提出具有針對性的解決措施，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，及時(shí)做好所屬單位變更政府采購方式和采購進(jìn)口產(chǎn)品申報(bào)工作，避免由于審核審批影響采購組織效率。

    （四）關(guān)于加強(qiáng)采購需求和履約驗(yàn)收管理的問題。加強(qiáng)采購需求和履約驗(yàn)收管理是進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購源頭管理和結(jié)果管理的重要舉措，也是強(qiáng)化采購人主體責(zé)任的重要體現(xiàn)。政府采購活動中存在的很多問題都與采購需求和履約驗(yàn)收管理不到位密切相關(guān)。為此，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2016〕205號），明確采購人是政府采購需求和履約管理的第一責(zé)任人。采購人制定的采購需求應(yīng)當(dāng)完整、合規(guī)、明確，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)加強(qiáng)需求論證和社會參與，嚴(yán)格依據(jù)需求特點(diǎn)編制采購文件和合同。采購人組織履約驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)驗(yàn)收方案，完善驗(yàn)收方式，嚴(yán)格按照采購合同的約定對每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行確認(rèn)。各中央單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行好主體責(zé)任，加強(qiáng)權(quán)力制約，完善內(nèi)部機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、細(xì)化內(nèi)部流程，把采購需求和履約驗(yàn)收嵌入本單位內(nèi)控管理流程，提高政府采購規(guī)范化水平。

    （五）關(guān)于強(qiáng)化內(nèi)控管理的問題。為了落實(shí)十八屆四中全會關(guān)于在政府采購等業(yè)務(wù)中“實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制”的要求，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2016〕99號），進(jìn)一步規(guī)范政府采購活動中的權(quán)力運(yùn)行，要求采購人、集中采購機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門強(qiáng)化政府采購活動內(nèi)控管理的主體責(zé)任，健全采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門采購事項(xiàng)內(nèi)部決策機(jī)制和內(nèi)部審核制度，促進(jìn)政府采購提質(zhì)增效。各中央單位要切實(shí)建立長效化內(nèi)控機(jī)制，重點(diǎn)做好內(nèi)部歸口管理和所屬單位管理，加強(qiáng)對采購需求、政策落實(shí)、信息公開、履約驗(yàn)收、結(jié)果評價(jià)等各項(xiàng)政府采購要求管理，將其嵌入內(nèi)部控制流程，明確與采購代理機(jī)構(gòu)之間的委托代理權(quán)利義務(wù)，分開設(shè)置采購需求制定與內(nèi)部審核、合同簽訂與驗(yàn)收等不相容崗位，對采購及相關(guān)人員實(shí)行定期輪崗。各集中采購機(jī)構(gòu)還要重點(diǎn)做好流程控制，圍繞政府采購具體環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。