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關(guān)于“防止政府采購(gòu)中腐敗”提案的答復(fù)（摘要）
2017年10月09日 10:50 來源：財(cái)政部 【打印】 
正如提案所說，政府采購(gòu)本身是一項(xiàng)預(yù)防腐敗發(fā)生、加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要制度。自政府采購(gòu)制度實(shí)施以來，采購(gòu)資金年均節(jié)約率達(dá)到百分之十以上，采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境也日益凈化。但是，仍然存在少數(shù)不法供應(yīng)商利用制度漏洞，與采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)，牟取了不正當(dāng)利益的現(xiàn)象。針對(duì)這一現(xiàn)象，一方面財(cái)政部門和有關(guān)監(jiān)管部門加大了對(duì)相關(guān)案件的查處力度；另一方面，財(cái)政部門加大了制度建設(shè)的力度，從完善制度層面防止違法行為的發(fā)生?，F(xiàn)就相關(guān)情況說明如下：
一、關(guān)于政府集中采購(gòu)體系建設(shè)問題
按照政府采購(gòu)法的規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行分離的管理體制。這種“管采分離”的管理體制要求在監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理監(jiān)督下，采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)等執(zhí)行操作，部門依法組織具體采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)法同時(shí)規(guī)定，財(cái)政部門是政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門，依法履行對(duì)包括集中采購(gòu)和分散采購(gòu)等政府采購(gòu)行為的監(jiān)督管理。審計(jì)、監(jiān)察和國(guó)務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)部門也負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。
截至2005年底，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)分離、職能劃分工作取得階段性進(jìn)展，初步形成了管采分離、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體制，規(guī)范了采購(gòu)行為，促進(jìn)了廉政建設(shè)。目前，中央和各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市級(jí)政府基本完成了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)相分離的工作。中央已按系統(tǒng)管理體制，成立了國(guó)務(wù)院系統(tǒng)、中直系統(tǒng)和人大系統(tǒng)三個(gè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，在財(cái)政部統(tǒng)一管理監(jiān)督下，負(fù)責(zé)政府集中采購(gòu)的具體組織操作職責(zé)。
二、關(guān)于協(xié)議供貨問題
為了提高采購(gòu)效率，滿足采購(gòu)人的采購(gòu)需求，防止分散采購(gòu)中容易出現(xiàn)的違法問題，對(duì)于采購(gòu)人日常所需的通用類采購(gòu)項(xiàng)目（電腦、辦公耗材和汽車等），一般采用協(xié)議供貨的方式實(shí)施采購(gòu)，即集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過一次公開招標(biāo)確定若干品牌和型號(hào)的入圍產(chǎn)品，由采購(gòu)人根據(jù)自己的需求從入圍產(chǎn)品中確定所采購(gòu)的品牌和型號(hào)，不需要再另行組織招標(biāo)。該方式的主要特點(diǎn)是：1.采用公開招標(biāo)的方式，為所有企業(yè)提供平等參與的機(jī)會(huì)；2.采購(gòu)人可以在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)自行選擇，在一定程度上滿足了采購(gòu)人個(gè)性化要求；3.采購(gòu)效率高，程序便捷。
協(xié)議供貨采購(gòu)得到了采購(gòu)人和供應(yīng)商的歡迎，但在采購(gòu)執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些問題，主要是協(xié)議供貨范圍內(nèi)產(chǎn)品和產(chǎn)品價(jià)格變化不適應(yīng)產(chǎn)品更新?lián)Q代較快，市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)頻繁的情況，尤其在政府采購(gòu)協(xié)議執(zhí)行的中后期，有可能發(fā)生中標(biāo)品牌已經(jīng)停產(chǎn)或者價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的情況。針對(duì)這一問題，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)正在建立并完善價(jià)格跟蹤監(jiān)督機(jī)制，即通過對(duì)市場(chǎng)價(jià)格實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控，提醒督促供應(yīng)商及時(shí)調(diào)整價(jià)格，并對(duì)一定時(shí)期內(nèi)價(jià)格或服務(wù)質(zhì)量較差的供應(yīng)商實(shí)施末尾淘汰制度。
三、關(guān)于會(huì)議定點(diǎn)的問題
為節(jié)省會(huì)議經(jīng)費(fèi)，提高服務(wù)質(zhì)量，并防止腐敗發(fā)生，根據(jù)財(cái)政部《中央國(guó)家機(jī)關(guān)出差和會(huì)議定點(diǎn)管理辦法》（財(cái)行[2006]312號(hào)）和《中央國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》（國(guó)管財(cái)[2006]426號(hào)）的規(guī)定，目前對(duì)會(huì)議服務(wù)主要采取公開招標(biāo)的方式，經(jīng)專家評(píng)審確定若干賓館、招待所作為定點(diǎn)會(huì)議場(chǎng)所。政府采購(gòu)會(huì)議定點(diǎn)主要提供會(huì)議、住宿和自助餐服務(wù)，其他休閑娛樂項(xiàng)目不得作為政府采購(gòu)服務(wù)內(nèi)容。與此同時(shí)，財(cái)政部門建立了定期檢查制度，及時(shí)對(duì)采購(gòu)人和定點(diǎn)的賓館招待所進(jìn)行監(jiān)督檢查。
對(duì)于個(gè)別采購(gòu)人與定點(diǎn)賓館和招待所合謀，將個(gè)人消費(fèi)項(xiàng)目混入會(huì)議費(fèi)的行為，我們將加大查處力度，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
四、關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督管理的問題
為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策目標(biāo)，預(yù)防并治理腐敗，從制度上確保政府采購(gòu)制度的健康發(fā)展，近幾年，財(cái)政部研究并向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《政府采購(gòu)法實(shí)施條例（草案）》，公布了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》和《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》；會(huì)同監(jiān)察部聯(lián)合制定公布了《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》和《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》，對(duì)政府采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)予以規(guī)范。同時(shí)，財(cái)政部將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)工作的監(jiān)管，特別是要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人違法違規(guī)行為的監(jiān)管，并結(jié)合治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，就出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，進(jìn)一步深挖政府采購(gòu)工程中商業(yè)賄賂的易發(fā)部位和環(huán)節(jié)，通過制定長(zhǎng)效機(jī)制予以完善。
一、關(guān)于政府集中采購(gòu)體系建設(shè)問題
按照政府采購(gòu)法的規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行分離的管理體制。這種“管采分離”的管理體制要求在監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理監(jiān)督下，采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)等執(zhí)行操作，部門依法組織具體采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)法同時(shí)規(guī)定，財(cái)政部門是政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門，依法履行對(duì)包括集中采購(gòu)和分散采購(gòu)等政府采購(gòu)行為的監(jiān)督管理。審計(jì)、監(jiān)察和國(guó)務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)部門也負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。
截至2005年底，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)分離、職能劃分工作取得階段性進(jìn)展，初步形成了管采分離、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體制，規(guī)范了采購(gòu)行為，促進(jìn)了廉政建設(shè)。目前，中央和各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市級(jí)政府基本完成了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)相分離的工作。中央已按系統(tǒng)管理體制，成立了國(guó)務(wù)院系統(tǒng)、中直系統(tǒng)和人大系統(tǒng)三個(gè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，在財(cái)政部統(tǒng)一管理監(jiān)督下，負(fù)責(zé)政府集中采購(gòu)的具體組織操作職責(zé)。
二、關(guān)于協(xié)議供貨問題
為了提高采購(gòu)效率，滿足采購(gòu)人的采購(gòu)需求，防止分散采購(gòu)中容易出現(xiàn)的違法問題，對(duì)于采購(gòu)人日常所需的通用類采購(gòu)項(xiàng)目（電腦、辦公耗材和汽車等），一般采用協(xié)議供貨的方式實(shí)施采購(gòu)，即集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過一次公開招標(biāo)確定若干品牌和型號(hào)的入圍產(chǎn)品，由采購(gòu)人根據(jù)自己的需求從入圍產(chǎn)品中確定所采購(gòu)的品牌和型號(hào)，不需要再另行組織招標(biāo)。該方式的主要特點(diǎn)是：1.采用公開招標(biāo)的方式，為所有企業(yè)提供平等參與的機(jī)會(huì)；2.采購(gòu)人可以在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)自行選擇，在一定程度上滿足了采購(gòu)人個(gè)性化要求；3.采購(gòu)效率高，程序便捷。
協(xié)議供貨采購(gòu)得到了采購(gòu)人和供應(yīng)商的歡迎，但在采購(gòu)執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些問題，主要是協(xié)議供貨范圍內(nèi)產(chǎn)品和產(chǎn)品價(jià)格變化不適應(yīng)產(chǎn)品更新?lián)Q代較快，市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)頻繁的情況，尤其在政府采購(gòu)協(xié)議執(zhí)行的中后期，有可能發(fā)生中標(biāo)品牌已經(jīng)停產(chǎn)或者價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的情況。針對(duì)這一問題，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)正在建立并完善價(jià)格跟蹤監(jiān)督機(jī)制，即通過對(duì)市場(chǎng)價(jià)格實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控，提醒督促供應(yīng)商及時(shí)調(diào)整價(jià)格，并對(duì)一定時(shí)期內(nèi)價(jià)格或服務(wù)質(zhì)量較差的供應(yīng)商實(shí)施末尾淘汰制度。
三、關(guān)于會(huì)議定點(diǎn)的問題
為節(jié)省會(huì)議經(jīng)費(fèi)，提高服務(wù)質(zhì)量，并防止腐敗發(fā)生，根據(jù)財(cái)政部《中央國(guó)家機(jī)關(guān)出差和會(huì)議定點(diǎn)管理辦法》（財(cái)行[2006]312號(hào)）和《中央國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》（國(guó)管財(cái)[2006]426號(hào)）的規(guī)定，目前對(duì)會(huì)議服務(wù)主要采取公開招標(biāo)的方式，經(jīng)專家評(píng)審確定若干賓館、招待所作為定點(diǎn)會(huì)議場(chǎng)所。政府采購(gòu)會(huì)議定點(diǎn)主要提供會(huì)議、住宿和自助餐服務(wù)，其他休閑娛樂項(xiàng)目不得作為政府采購(gòu)服務(wù)內(nèi)容。與此同時(shí)，財(cái)政部門建立了定期檢查制度，及時(shí)對(duì)采購(gòu)人和定點(diǎn)的賓館招待所進(jìn)行監(jiān)督檢查。
對(duì)于個(gè)別采購(gòu)人與定點(diǎn)賓館和招待所合謀，將個(gè)人消費(fèi)項(xiàng)目混入會(huì)議費(fèi)的行為，我們將加大查處力度，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
四、關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督管理的問題
為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策目標(biāo)，預(yù)防并治理腐敗，從制度上確保政府采購(gòu)制度的健康發(fā)展，近幾年，財(cái)政部研究并向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《政府采購(gòu)法實(shí)施條例（草案）》，公布了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》和《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》；會(huì)同監(jiān)察部聯(lián)合制定公布了《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》和《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》，對(duì)政府采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)予以規(guī)范。同時(shí)，財(cái)政部將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)工作的監(jiān)管，特別是要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人違法違規(guī)行為的監(jiān)管，并結(jié)合治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，就出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，進(jìn)一步深挖政府采購(gòu)工程中商業(yè)賄賂的易發(fā)部位和環(huán)節(jié)，通過制定長(zhǎng)效機(jī)制予以完善。
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