大家或許納悶了，我說的這些與政府采購有什么關系？

 

　　有關系。這是典型的供應商對用戶（采購人）的高價供貨。而且，在同一時間和空間，供應商以非正常理由，采用同質高價的差異化策略，這明顯是一種價格欺詐。

 

　　我們總是熱衷于討論消費市場的價格欺詐，總是關注普通消費者權益保護，但卻忽視了政府采購領域也存在價格欺詐現象，忽視了政府部門作為買家也容易被欺詐。本來差異化營銷是企業管理正常手段。正如邁克爾·波特在《競爭戰略》中指出：當一個公司能夠向客戶提供一些獨特的，其他競爭對手無法替代的商品、對客戶來說其價值不僅僅是一種廉價商品時，這個公司就把自己與競爭廠商區別開來了。在世界著名的跨國公司中，有一家洗滌用品公司是實行差異化營銷的典型，它的洗衣粉就有11個品牌，洗發水有6個品牌，香皂有8個品牌，牙膏有4個品牌的等，品質各不同，價格也不一。

 

　　政府采購活動中，供應商的差異化營銷與價格欺詐容易混淆。差異化營銷中的價格差異化是在充分考慮產品差異、顧客需求差異、服務差異等基礎上，因投入不同成本費用而產生不同的價格。比如，企業對不同配置的產品，制定不同的型號，同時對不同型號的產品又分別制定不同的價格。價格差異化是產品差異化的重要市場表現形式，因此，企業可以通過價格差異化，來反映成本差異化。

 

　　政府采購價格差異則是品質、服務相同，而對象不同，出現的價格差異。政府采購價格差異一般分三種：一是正常較低，出現在因充分競爭導致的合理低價中標情況；二是異常過低，通常為因供應商為謀求中標，虛假報價，事后劣質履約的情況；三是價格虛高，即供應商冒用差異化營銷概念，試圖依靠信息不對稱獲取超額商業利益，圖謀高于市場平均價格的政府采購價格，具體表現為：企業對相同配置產品，制定不同的型號名稱及價格，特別是在政府采購活動中提供“特供、專供”型號。

 

　　著名古玩家馬未都先生曾用明萬歷皇帝“御用雞缸杯”喝茶后，感嘆到“是我一生喝過最昂貴的茶”。作為古玩大家，這杯茶喝得有內涵、有價值。若干年前的春晚小品《打工奇遇》也讓人記憶尤新，鞏漢林的“宮庭玉液酒”能賣180元一杯，把趙麗蓉嚇傻了。其實，酒還是這個酒，杯子卻也不是雞缸杯，只是渠道變了，是用于高檔酒樓忽悠顧客的，因此就搖身一變，價格就翻了好幾翻，這個價格就虛高了。

 

　　“宮庭玉液酒”這種情況在政府采購中屢見不鮮。筆者通過網絡搜索注意到：有個別供應商甚至是大名鼎鼎的著名電商，在同一款產品銷售給社會用戶和政府采購用戶時，甚至是針對不同政采平臺用戶，也采用了不同價格，這是否也算一種價格欺詐呢？比如：某款網絡交換機市場價格為3萬元左右，但在銷售給政府采購渠道后，配置沒有改變，型號上加了某個字母，然后價格翻了兩倍；某款電視，原型號為6000U，政府采購型號為6000E，價格也翻了一倍左右。

 

　　有人將政府采購眾生相白描為：不良供應商睜眼做局，個別采購人瞇眼摸魚，集采機構瞪眼嘆氣，監管部門紅眼著急，圍觀群眾則是義憤填膺。上述言語雖然有點過激，但其中也不乏道理。

 

　　《政府采購法》第十七條規定，集中采購機構進行政府采購活動，應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優良和服務良好的要求；《機關事務管理條例》第十五條規定，政府集中采購貨物和服務的價格應當低于相同貨物和服務的市場平均價格。

 

　　可是，我們一直在困惑，什么又是市場平均價格？

 

　　我們尚未從國內任何一個渠道獲取到真正科學、準確、權威的市場平均價格展示。怎么辦呢？我想通過了解美國對通貨膨脹率的統計方法的改進過程，也許能獲取啟發。哈佛大學經濟學教授格里高利·曼昆指出：美國聯邦政府每年大概要花費2.34億美元去調查通貨膨脹率，花費了如此大的精力，卻并不意味著它能把這筆賬算得明智、準確。通貨膨脹率每年衡量12次，在記錄數據和政府公布居民消費價格指數CPI之間還有幾個星期的時間差，但價格變化是每時每刻都在發生的。在2007年，美國麻省理工學院經濟學家羅伯特·萊格伯恩和阿伯特·卡瓦略在網上抓取價格，把它們輸入數據庫。該項目叫“億萬價格項目”（Billion Prices Project，BPP），這個項目旨在用遍布70個國家的線上零售商所銷售的500萬種貨品的價格來衡量通貨膨脹。BPP的通貨膨脹衡量方法與政府的衡量方法有顯著的不同。經濟學家們把從網上收集來的所有價格平均化。BPP數據每天都有，更有益于感覺通貨膨脹的方向。它甚至可以讓研究人員檢測每天每分鐘的價格變化。另外，網絡巨擘谷歌公司首席經濟學家哈爾·范里安用谷歌巨大的網上價格數據庫創建了“谷歌價格指數”，這個指數隨時更新價格變化和通貨膨脹情況。

 

　　我國已成為世界上最大的電子商務國家。2017年，我國網上零售額為71,751億元，比上年增長32.2%，增速比上年加快6個百分點。網上零售額增長較快，其中實物增長28%，零售額54806億元；非實物增長48.1%，零售額達16945億元。政府采購市場也是我國市場經濟的重要部分，也不可避免地向網絡化、電商化、融合化方向發展。財政部副部長劉偉指出：要加快實施“互聯網+政府采購”行動,大力發展電子化采購,充分應用云計算、大數據等新技術新業態,建設“全國一張網”的政府采購電子賣場,推進政府采購管理交易系統與第三方交易平臺互聯互通、信息共享,解決目前的“信息孤島”、“協同不足”的問題。據了解，國內部分采購中心如廣東、浙江、海南等地建設了全省統一的電子賣場，特別是天津市政府采購中心已通過網絡爬蟲大數據工具建立了價格監測機制，每天實時監測主流電商價格，如發現政府采購價格高于市場平均價將進行自動下架處理，這是利用互聯網手段和數學模型解決市場平均價難題的有益嘗試。

 

　　隨著時代的發展和我國社會主義法治的完善和加強，在互聯網的明亮星空下，我們應該有充足的技術手段和方法解決政府采購價格欺詐的問題，相信政府采購價格很快將不再讓我們困惑。

 

　　作者單位：中央國家機關政府采購中心