十九大報告指出，加強國家創新體系建設，強化戰略科技力量。深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化。

　　泉州市一直致力于科技體制改革，借力國家自主創新示范區的機遇，出臺各類科技扶持政策，新近又出臺《泉州市人民政府辦公室關于大力鼓勵社會資本建設和發展新型研發機構的意見》，根據泉州市實際情況，借鑒先進城市成功經驗，通過財政獎補、項目支持、用地優先、風投補貼、政府采購等方式，引導和撬動民間資金和社會資本積極投入科技創新領域，形成社會資本參與新型研發機構建設長效機制，在深化科技體制改革方面邁出重大一步。記者昨日采訪了市科技局，請該局有關負責人就《意見》進行解讀。

　　A 亮點透

　　建立梯隊管理制度

　　根據《意見》，著力創新新型研發機構分類管理和績效考核，建立梯隊管理制度，從承擔項目、人才團隊、研發設施、知識產權、創新投入等各項指標對申報的新型研發機構按A（評審結果“好”）、B（評審結果“良好”）、C（評審結果“合格”）、D（評審結果“不合格”）四類實行梯隊分級管理。

　　對在研發和成果轉移轉化方面做得好的，實行定向激勵。獲評A、B兩類的機構，認定為市級新型研發機構，分別一次性給予50萬元、20萬元的資金扶持，每年申報市級科技項目數量最多分別可達3個、2個；獲評C類的機構，認定為市級新型研發機構，每年申報市級科技項目數量最多1個，但不給予資金扶持；獲評D類的機構，不能認定為市級新型研發機構，也不給予資金和市級科技項目扶持。每兩年對市級新型研發機構進行一次績效考評，進行滾動管理，經考評晉級的，按累加計算，給予相應類別扶持資金和市級科技項目申報支持；經考評降為D類的，經整改復核仍不合格的，取消“市級新型研發機構”資格，不再享受相應政策扶持，以此激發研發機構爭先創優意識。

　　國有投入的科研機構納入申報范疇

　　泉州市原有新型研發機構的申報對象只限制于民營企業民營資本投資建設的科研機構（按行業領域劃分，有工業類、農業類、服務類及其他），而本《意見》將國有投入建設的科研機構一并納入新型科研機構申報范疇（按注冊登記主體劃分，有企業類、民辦非企業類、事業類）。

　　支持省外（境外）設立、兼并或并購研究機構申報

　　《意見》加大政策支持力度，從新型研發機構儀器、設備和軟件購置和首臺（套）重大技術裝備、創業投資機構投資、高層次人才引進等方面給予補助，推動新型科研機構加大創新投入，鼓勵支持創業投資積極參與新型科研機構建設。

　　此外，將在省外（境外）設立、兼并或并購省外（海外）研發機構的納入支持范圍，重大平臺由市政府按“一事一議”方式給予研究支持。本《意見》突破了以往只支持在泉科研機構的做法，將更加有利于企業類新型研發機構有效整合外部創新資源。

　　B申報范圍

　　三種類型可申報

　　根據《意見》，三種新型研發機構的類型可申報：企業類（工商注冊的）、民辦非企業類（民政部門登記注冊的）、事業類（編制部門審批設立事業單位性質的），主要從事技術研發、成果轉化、技術服務、科技企業孵化等活動的實體機構。

　　研發設施配備方面，要求辦公和科研場所不少于150平方米。研發儀器設備原值不低于100萬元，其中農業、文化創意等領域的不低于80萬元，主要考慮泉州市新型科研機構的建設主體大部分是民營企業，特別是農業、文化、科技服務等領域的企業，研發設備配置偏少，經加大投入可以達到又不會給企業增加過多負擔，同時為鼓勵企業今后逐步加大研發設備配備，申報省級新型研發機構留有空間。

　　研發經費投入方面，要求年度研究開發經費支出不低于年收入總額的8%，主要考慮泉州市大多數科研機構是近年新建或引進設立的應用型機構，研發投入需要一個增長的過程。其中企業類的不低于5%。

　　研發隊伍建設方面，要求研發隊伍不少于20人，常駐研發人員占職工總人數比例達到20%以上，主要考慮此指標不高，申報單位基本能達到。碩士或中級職稱以上人員中占研發人員的10%，主要考慮泉州市民營企業研發人員擁有碩士或中級職稱的居多，符合泉州市的實際情況。博士學位或高級職稱以上人員占研發人員的5%以上。

　　管理運行機制方面，按照“政府引導、實體辦院、市場運作、專業運營”的現代管理理念，鼓勵公辦專營、民辦公助、企辦補貼等多種模式辦院，建立現代科研機構管理制度、科研項目管理制度、科研經費財務會計核算制度，形成“新型研發機構＋眾創空間＋科技企業孵化器（加速器）＋產業化基地”的新型創新生態鏈條。

　　名詞解釋

　　新型研發機構 指按照“政府引導、實體辦院、市場運作、專業運營”的現代管理理念，突出企業創新主體地位，通過公辦專營、民辦公助、企辦補貼等多種模式，鼓勵企業、高等院校、科研院所、產業技術創新戰略創新聯盟、行業協會、商會和投資機構等以產學研合作方式，在泉創辦具有獨立法人資格的新型研發機構。

　　C政策解讀

　　市科技局有關負責人介紹，針對新型研發機構建設面臨創新投入較大、人才引進較難和運行成本較高等問題，《意見》著重從提升研發能力、人才隊伍、成果轉移轉化、知識產權運用和保護、金融服務、保障創新發展等方面，扶持推動新型研發機構建設發展。

　　提升研發能力 給予相應資金鼓勵

　　根據《意見》，將企業類新型研發機構作為申報科技小巨人領軍企業、高新技術企業、創新型企業、知識產權優勢企業、創新券的優先推薦對象。

　　新型研發機構組建的工程（技術）研究中心、檢驗檢測中心、協同創新中心、實驗室等創新平臺獲評國家級、省級、市級的給予相應資金獎勵。企業類新型研發機構在境外設立、兼并或并購省外（海外）研發機構的，享受有關政策。

　　對初創期（一般為五年）省級新型研發機構每年度按非財政資金購入科研儀器、設備和軟件購置經費12.5%，給予后補助。

　　人才隊伍建設

　　最高可獲300萬元專項經費

　　新型研發機構高層次人才和團隊享受市委、市政府《關于實施人才“港灣計劃”的若干意見》相關政策，按照不同層次，分別給予10萬—200萬元的補助資金，分別給予100萬—300萬元的專項工作經費。

　　成果轉移轉化

　　最高補助不超過100萬元

　　根據《意見》，鼓勵各地探索建立新型研發機構+科技企業孵化器（眾創空間）+中試基地（產業化基地）的創新生態園區，經認定的省級科技企業孵化（眾創空間），按照《福建省科技企業孵化器新增孵化用房補助辦法》的標準給予補助；支持新型研發機構研發首臺（套）重大技術裝備，對在原理、結構、性能等方面有重大創新的首臺（套）數控裝備、成套設備、單臺設備、關鍵零部件或總集成項目，按其研發投入的30%給予企業一次性補助，最高補助金額不超過100萬元。鼓勵高校、科研院所科研人員帶項目和成果創辦新型研發機構或到新型研發機構工作。

　　科技投融資 可獲得風險補助

　　根據《意見》，市財政和所在地縣（市、區）財政分別給予單個創業投資項目最高不超過項目實際投資額一定比例的風險補助。支持非企業類新型研發機構通過投資設立企業等方式進行市場化運作，激發科研人員創新創業活力，優化創新資源配置，提高創新效率。

　　保障創新發展

　　發展項目用地優先審批

　　對新型研發機構建設發展項目用地，在年度用地計劃指標中給予優先安排審批。對為工業生產配套的新型研發機構項目用地，執行工業用地政策。

　　此外，建立市級新型研發機構實行梯隊分級管理制度,對在研發和成果轉移轉化做得好的，在資金扶持、市級科技項目申報數量等方面實行定向激勵。