預(yù)算、采購脫節(jié)是造成盲目采購、任意追加、倒逼預(yù)算頻發(fā)的重要根源。針對分割管理、缺乏相互制約的采購預(yù)算和執(zhí)行管理系統(tǒng)，福建打通預(yù)算和采購?fù)ǖ溃⑵痤A(yù)算和采購的直接關(guān)聯(lián)。在年度部門預(yù)算編制時，各單位報送的采購預(yù)算方案審核批復(fù)后，自動從“福建省財政管理一體化部門預(yù)算系統(tǒng)”導入到“福建省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)”，以此為基礎(chǔ)，采購單位在預(yù)算內(nèi)制定具體采購計劃，凡沒有納入預(yù)算的將不得發(fā)起采購。這種從預(yù)算編制、計劃制定、審核備案，到采購公告、交易驗收一通到底的做法，糾正了目前各地普遍存在的預(yù)算、采購相互脫節(jié)、各走各道的模式。

一是有利于落實預(yù)算與執(zhí)行相互約束機制。通過將原屬內(nèi)部流轉(zhuǎn)的預(yù)算環(huán)節(jié)納入統(tǒng)一系統(tǒng)管理，特別是具體采購計劃的細化，有效制約了采購的盲目性和隨意性，使采購單位對年度采購必須有整體考量和統(tǒng)籌計劃，真正做到“無預(yù)算不采購”。

二是實現(xiàn)了全記錄全留痕和全程追溯跟蹤。福建充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢，將一系列經(jīng)過最大限度簡政放權(quán)的制度機制和主要制約手段固化在整個系統(tǒng)之中，從采購需求編制、采購文件制定、投標文件編制上傳，到開評標、合同生成、驗收評價，全程實現(xiàn)在線操作，做到“無系統(tǒng)不采購”，2018年全省完成電子化開評標項目突破2萬個，所有縣區(qū)均完成電子化開評標項目。

三是有效確保資金閉環(huán)操作杜絕網(wǎng)下交易。政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)除與財政預(yù)算管理系統(tǒng)對接外，還實現(xiàn)了與財政國庫支付系統(tǒng)的對接。當部門（單位）采購?fù)瓿珊螅瑖鴰鞂⑼ㄟ^系統(tǒng)對采購預(yù)算的指標號、中標公告、合同等進行比對，核對無誤后即予支付，實現(xiàn)采購資金從預(yù)算到執(zhí)行、再到支付的全閉環(huán)操作，既從源頭控制濫采濫購行為，又防止采購預(yù)算資金被擠占挪用或出現(xiàn)采購后無資金支付的情況。2018年全省系統(tǒng)內(nèi)在線運行的采購項目總額突破1000億元。

二、簡政放權(quán)創(chuàng)新服務(wù) 全面提高采購效率

福建政府采購管理改革將簡政放權(quán)、服務(wù)采購各參與主體作為改革根本目標之一，克服片面強調(diào)監(jiān)管、將監(jiān)管與服務(wù)對立的思想，全面清理政府采購各項制度規(guī)定，梳理出政府采購6大主體、4個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、6種主要采購方式的200多個細化流程步驟，先后出臺18份規(guī)范性文件，實施13項行之有效的“放管服”措施。

一是簡化采購流程。針對原先規(guī)定公開招標兩次失敗后才可變更采購方式，造成效率低下的問題，將變更條件調(diào)減為一次招標失敗即可進行變更，減少因市場競爭不充分或其他因素產(chǎn)生流標而形成的重復(fù)操作。同時，摒棄以往對競爭性談判、競爭性磋商、詢價和單一來源采購的片面性認識，視其同樣具有公開、公平、公正屬性，取消了對公開招標數(shù)額標準以下采用非招標采購方式的審批，改為備案制。

二是下放審批權(quán)限。針對高校、醫(yī)院專用儀器儀表產(chǎn)品分類細、需求頻繁，實行集中采購過程中存在年度限額太低影響效率的情況，允許省屬高校和省屬醫(yī)院按較低級次（四級編碼）品目執(zhí)行限額管理。取消省屬高校自行組織采購需報預(yù)算主管部門批準的要求，將省屬醫(yī)院自行組織采購的金額從10萬元提高到30萬元。針對進口產(chǎn)品采購存在的重復(fù)論證、重復(fù)核準問題，采取由省級統(tǒng)一組織進口產(chǎn)品論證，建立進口產(chǎn)品清單的方式，對清單內(nèi)產(chǎn)品實行免論證、免核準。

三是建立網(wǎng)上超市。對競爭充分的通用類的電腦、空調(diào)、打印機等一般通用辦公產(chǎn)品，比照商業(yè)網(wǎng)購模式，建立政府采購網(wǎng)上超市，在“福建省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)”內(nèi)設(shè)立“網(wǎng)上超市”平臺，通過公開征集接受企業(yè)入駐，入駐企業(yè)必須是唯一品牌授權(quán)商、生產(chǎn)企業(yè)或有經(jīng)營資質(zhì)電商企業(yè)。采購單位可在“網(wǎng)上超市”內(nèi)自由選購50萬元以下的商品。目前超市征集了73類日常通用辦公產(chǎn)品，累計交易額13.32億元。

三、健全質(zhì)量保障機制 確保采購物有所值

在注重解決采購效率的同時，福建政府采購管理改革緊盯詬病同樣多的價高質(zhì)次問題，重點從五個方面加強監(jiān)督和約束，著力杜絕可能出現(xiàn)的“豪華采購”、“高價采購”，確保采購物有所值。

一是建立價格雙控機制。實行采購預(yù)算控制和資產(chǎn)購置標準控制，將采購預(yù)算和資產(chǎn)購置標準嵌入系統(tǒng)之中，并將這兩項指標設(shè)置為價格編制的上限。一方面采購人要嚴格執(zhí)行年初確定的采購預(yù)算，按細化的計劃項目和金額落實采購工作，另一方面要依照資產(chǎn)購置標準進行采購。

二是實施比質(zhì)比價機制。對網(wǎng)上超市商品試行內(nèi)外比價。在網(wǎng)上超市內(nèi)，系統(tǒng)提供超市商品品牌、型號、技術(shù)參數(shù)、價格比對功能，方便采購人比較選擇；采購人還可以與某一品牌供應(yīng)商進行在線議價，也可以選擇不同品牌商品發(fā)起競價。在網(wǎng)上超市外，超市商品價格不高于京東、國美等電商、大型商場同品牌同型號商品平均價格的98.5%，高于該標準將實行下架。

三是完善價格監(jiān)督機制。引入同行和社會監(jiān)督機制，建立了項目中標成交結(jié)果查詢制度，系統(tǒng)通過技術(shù)設(shè)計，可以歸集和分類所有采購商品的歷史數(shù)據(jù)，無論是采購人、供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)還是社會公眾，可以按照地域、期限、商品類別進行查詢，包括中標產(chǎn)品技術(shù)指標、規(guī)格型號、成交價格等信息，使采購結(jié)果公布在陽光下。

四是強化內(nèi)部驗收管理。首次將驗收環(huán)節(jié)納入系統(tǒng)管理，提供驗收文件格式范本，采購單位通過系統(tǒng)填寫驗收憑證或上傳驗收單據(jù)，才可以通過系統(tǒng)形成支付申請單，對驗收人、驗收標準、結(jié)果等在線記錄。改變以往對驗收環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督的局面。同時，硬化質(zhì)量約束要求，驗收時應(yīng)有采購人員以外的本單位其他人員參與，驗收報告上傳系統(tǒng)備案。

五是建立履約評價體系。建立采購結(jié)果評價機制，采購驗收完成后由供需雙方在系統(tǒng)上進行互評，截止2018年11月，省級網(wǎng)上超市累計做出評價近萬次，好評率為50.72%,中評49.28 %，無差評。同時加強對評審專家?guī)斓膭討B(tài)管理，重點解決“專家不專”問題，推行采購人、采購代理機構(gòu)對評審專家的評價機制，對差評和好評達到一定次數(shù)的，分別采取暫停或優(yōu)先抽取的獎懲措施，提高評審質(zhì)量。

四、強化線上線下監(jiān)控 發(fā)揮源頭防腐作用

福建政府采購管理改革的出發(fā)點除了著眼革除政府采購效率低、價格高、程序不規(guī)范等問題外，還有一個重要目標，就是從源頭上預(yù)防腐敗，將政府采購管理改革作為制度防腐的重要手段來實施。

一是實現(xiàn)全程電子監(jiān)察。按照法律法規(guī)強制性、禁止性規(guī)定，對采購流程中違法違規(guī)情形易發(fā)、多發(fā)的環(huán)節(jié)設(shè)置30個監(jiān)察節(jié)點，其中對未經(jīng)批準采用非招標采購方式或變更采購方式等10個約束性監(jiān)察節(jié)點設(shè)置紅燈提示，對采購人未在規(guī)定時限內(nèi)確認采購文件等20個提示性監(jiān)察節(jié)點以黃燈提示。針對可能出現(xiàn)的圍標串標行為，專門設(shè)置了保證金繳款賬號比對和投標文件IP地址識別，不同投標人保證金由同一賬戶匯出、不同投標人投標文件從同一IP地址上傳等異常情形，系統(tǒng)都將亮燈提示，阻止有異常情況的投標人繼續(xù)參加采購活動。2018年共采集上千個預(yù)警信息。

二是嚴格約束自由裁量。注重通過固化采購流程加以規(guī)范，主要體現(xiàn)三個控制：1.內(nèi)容控制。對錄入和導入內(nèi)容及格式進行控制。以采購計劃編制為例，采購單位填報采購計劃時，系統(tǒng)根據(jù)采購金額大小、采購品目自動匹配采購方式、組織形式。2.流程控制。按照采購各環(huán)節(jié)的前置流程要求對運行程序進行控制，環(huán)環(huán)相扣，任一環(huán)節(jié)未完成將不得進行下一步采購活動。3.時限控制。系統(tǒng)對各個辦理環(huán)節(jié)自動記錄操作時間，并提示應(yīng)辦結(jié)時限，若超期或未按期辦理系統(tǒng)將提示或無法進入下一環(huán)節(jié)。

三是做到全留痕無死角。采購需求編制環(huán)節(jié)首次納入系統(tǒng)管理，通過在線留痕方式，對采購人需求編制過程中論證、詢價以及內(nèi)部決策等信息實行在線記錄。截止2018年11月，全省共有約2萬個單位、13萬個采購人用戶在系統(tǒng)內(nèi)操作，涉及需求使用、計劃財務(wù)、資產(chǎn)管理、審計監(jiān)察等多崗位。同時加強系統(tǒng)智能輔助，提供人性化引導，按照“好用、管用、會用”的理念，對各項業(yè)務(wù)辦理提供辦事指南和流程指引，并在各辦理環(huán)節(jié)均設(shè)置流程向?qū)В奖銟I(yè)務(wù)操作，提供委托代理協(xié)議、采購合同等格式模板。

四是聯(lián)動監(jiān)管形成合力。系統(tǒng)監(jiān)察節(jié)點獲取的紅黃燈信息同步推送至省監(jiān)察委權(quán)力運行網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)，紀檢監(jiān)察部門可對監(jiān)察節(jié)點信息隨時查看，定期排查電子監(jiān)察預(yù)警信息，對逃避監(jiān)督、故意違反制度規(guī)定的，將強化執(zhí)紀問責，追究有關(guān)單位和責任人的責任。同時，將政府采購的執(zhí)行情況納入機關(guān)效能考評指標體系，2017年根據(jù)系統(tǒng)提供的未按法定時間簽訂及公告采購合同的監(jiān)察數(shù)據(jù)，已對部分省級單位進行效能扣分。

2018年，全省電子化開評標項目突破2.6萬個，較2017年增長1.2倍。全省采購預(yù)算金額突破2000億元（含建設(shè)工程），較2017年增長2.3倍，其中縣（區(qū)）級增長3.8倍。系統(tǒng)內(nèi)電子化項目占全部采購計劃的87.95%。全省生成合同編碼8.08萬個，支付總計金額約1000多億元（含追加合同）。系統(tǒng)采集1.5萬個預(yù)警信息。