——供應(yīng)商資格條件與審查制度的比較分析與修改建議

n  王周歡 

政府采購(gòu)供應(yīng)商管理制度包括供應(yīng)商資格條件、供應(yīng)商資格審查和常用清單制度。

1、我國(guó)《政府采購(gòu)法》關(guān)于供應(yīng)商的基本條件

我國(guó)《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購(gòu)的基本條件，包括：（1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（2）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（3）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（4）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（5）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄等。第二十三條還規(guī)定了供應(yīng)商資格審查的內(nèi)容。采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。

2、GPA、CPTPP規(guī)定的供應(yīng)商資格條件、登記制度與常用清單

GPA第8條規(guī)定了供應(yīng)商參加條件，一是要求采購(gòu)實(shí)體應(yīng)將任何參加采購(gòu)的條件限定在保證供應(yīng)商具有履行相關(guān)采購(gòu)的法律、財(cái)務(wù)、商業(yè)和技術(shù)能力所必要的條件方面。二是規(guī)定了供應(yīng)商的限制情形，包括：（a）破產(chǎn);（b）虛假陳述;（c）在實(shí)施一個(gè)或者多個(gè)前合同規(guī)定的實(shí)質(zhì)要求和義務(wù)時(shí)，有嚴(yán)重和持續(xù)的缺陷; （d）最終裁決確定其有嚴(yán)重犯罪和其他嚴(yán)重違法行為;（e）瀆職罪或負(fù)面影響供應(yīng)商商業(yè)誠(chéng)信的行為或不作為；或（f）沒有繳納稅款。

GPA第9條規(guī)定了供應(yīng)商資格，包括供應(yīng)商登記制度與資格審查程序，以及常用清單。參加方，包括其采購(gòu)實(shí)體可以設(shè)立供應(yīng)商登記制度，要求有興趣供應(yīng)商注冊(cè)并提供有關(guān)信息。但參加方應(yīng)當(dāng)確保其采購(gòu)實(shí)體致力于減少資格審查程序中的差異性；以及致力于減少注冊(cè)系統(tǒng)之間的差異性。參加方不應(yīng)采取或者使用會(huì)造成對(duì)其他參加方供應(yīng)商參與采購(gòu)構(gòu)成不必要障礙的目的或效果的注冊(cè)系統(tǒng)或資格審查程序。

此外，采購(gòu)實(shí)體可以設(shè)立一個(gè)供應(yīng)商的常用清單，所謂的常用清單，是指清單中的供應(yīng)商已經(jīng)被采購(gòu)實(shí)體確認(rèn)符合列入清單的條件，采購(gòu)實(shí)體有意多次使用該清單。列入附件2和附件3的實(shí)體，可以使用邀請(qǐng)供應(yīng)商申請(qǐng)納入常用清單的公告作為意向采購(gòu)公告。

CPTPP第15.8條規(guī)定了參加條件，第15.9條規(guī)定了供應(yīng)商資格，其內(nèi)容與GPA基本一致，在供應(yīng)商限制情形上少了兩項(xiàng)：最終裁決確定其有嚴(yán)重犯罪和其他嚴(yán)重違法行為;瀆職罪或負(fù)面影響供應(yīng)商商業(yè)誠(chéng)信的行為或不作為。

3、比較分析與修改建議

關(guān)于供應(yīng)商的參加條件，GPA、CPTPP都強(qiáng)調(diào)應(yīng)限定在保證供應(yīng)商具有履行相關(guān)采購(gòu)的法律、財(cái)務(wù)、商業(yè)和技術(shù)能力所必要的條件方面，《政府采購(gòu)法》的規(guī)定與此并無差異，但應(yīng)就外國(guó)供應(yīng)商的參加條件和程序作出例外規(guī)定。關(guān)于供應(yīng)商登記制度與常用清單，《政府采購(gòu)法》未有相關(guān)規(guī)定。目前，政府采購(gòu)實(shí)踐中各地財(cái)政部門大多已建立供應(yīng)商登記制度，一方面是加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的誠(chéng)信管理；另一方面是電子化采購(gòu)認(rèn)證之所需。所以，建議在《政府采購(gòu)法》中作適當(dāng)補(bǔ)充。同時(shí)，常用清單的設(shè)置，在實(shí)踐中是行之有效的，應(yīng)鼓勵(lì)建立供應(yīng)商常用清單。

具體條文修改：

[供應(yīng)商資格條件]

《政府采購(gòu)法》第22條修改為：

供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件。前款規(guī)定的條件應(yīng)以確保供應(yīng)商具備履行政府采購(gòu)合同的能力為限，不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

增加一條：

供應(yīng)商有下列情形之一的，不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)：

（一）被宣告破產(chǎn)的；

（二）未依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的

（三）因違法行為，被依法限制或者禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的；

（四）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在重大違法記錄的。

[供應(yīng)商資格審查的要求]

《政府采購(gòu)法》第23條修改為：

采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。在審查供應(yīng)商是否滿足參加政府采購(gòu)活動(dòng)的條件時(shí)，應(yīng)遵守以下原則：

（一）按照招標(biāo)文件中所規(guī)定的條件進(jìn)行資格審查；

（二）根據(jù)供應(yīng)商的全部業(yè)務(wù)活動(dòng)評(píng)審供應(yīng)商的財(cái)務(wù)、商業(yè)和技術(shù)能力。

外國(guó)供應(yīng)商的資格條件和投標(biāo)文件，根據(jù)實(shí)際情況另行制定，附經(jīng)公證或認(rèn)證的中文譯本，并于招標(biāo)文件中明確規(guī)定。

[供應(yīng)商登記系統(tǒng)與合格供應(yīng)商名單]

增補(bǔ)條款：

政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門可以建立供應(yīng)商登記系統(tǒng)，要求有興趣的供應(yīng)商在提交相關(guān)的信息進(jìn)行注冊(cè)登記。

經(jīng)資格審查程序，符合資格審查條件的供應(yīng)商納入合格的供應(yīng)商名單。

合格供應(yīng)商名單的建立，應(yīng)確保供應(yīng)商能夠隨時(shí)提出進(jìn)入的申請(qǐng)，并在合理的時(shí)間內(nèi)完成審查，將合格者列入名單，并及時(shí)將審查結(jié)果通知相關(guān)供應(yīng)商。如將供應(yīng)商從合格名單中刪除，應(yīng)通知相關(guān)供應(yīng)商，并根據(jù)供應(yīng)商的請(qǐng)求及時(shí)向其作出書面解釋。

政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)就供應(yīng)商登記系統(tǒng)以及供應(yīng)商資格審查程序的基本要求做出規(guī)定，以減少供應(yīng)商登記系統(tǒng)以及資格審查程序之間的差異性。

（作者系財(cái)政部政府采購(gòu)立法專家）