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歐盟委員會(huì)發(fā)布《外國(guó)補(bǔ)貼條例》實(shí)施指南
2026年02月06日 09:31 來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 【打印】 
記者從對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院獲悉，歐盟委員會(huì)近日正式發(fā)布《外國(guó)補(bǔ)貼條例》實(shí)施指南，系統(tǒng)闡釋了多項(xiàng)關(guān)鍵概念，包括如何認(rèn)定外國(guó)補(bǔ)貼構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)扭曲、如何平衡補(bǔ)貼的扭曲效應(yīng)與積極效果，以及歐盟委員會(huì)在特定情況下要求企業(yè)事前申報(bào)的權(quán)限。
指南主要圍繞以下四個(gè)方面展開說明：一是競(jìng)爭(zhēng)扭曲評(píng)估。歐盟委員會(huì)將分兩步評(píng)估外國(guó)補(bǔ)貼是否扭曲內(nèi)部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。第一步，審查補(bǔ)貼是否強(qiáng)化企業(yè)在歐盟的競(jìng)爭(zhēng)地位，尤其對(duì)非針對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的補(bǔ)貼，將深入分析其用于跨境補(bǔ)貼歐盟業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。第二步，分析補(bǔ)貼是否可能改變企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為與市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，損害其他經(jīng)營(yíng)者利益。指南附有非窮盡列舉的潛在扭曲性補(bǔ)貼示例。
二是公共采購(gòu)程序中的扭曲評(píng)估。若經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商參與歐盟公共采購(gòu)程序且存在外國(guó)補(bǔ)貼可能影響投標(biāo)條款的情形，歐盟委員會(huì)將評(píng)估該運(yùn)營(yíng)商是否利用補(bǔ)貼設(shè)計(jì)投標(biāo)方案、標(biāo)書是否相較其他投標(biāo)或采購(gòu)人預(yù)算呈現(xiàn)“不當(dāng)優(yōu)勢(shì)”、該優(yōu)勢(shì)是否主要源自外國(guó)補(bǔ)貼而非其他合理因素。
三是平衡測(cè)試。指南明確歐盟委員會(huì)權(quán)衡外國(guó)補(bǔ)貼消極效應(yīng)與積極效應(yīng)的操作流程，評(píng)估與該補(bǔ)貼直接相關(guān)的積極效應(yīng)，并綜合考慮扭曲的嚴(yán)重性及積極效應(yīng)是否可在無扭曲條件下實(shí)現(xiàn)。若積極效應(yīng)大于消極效應(yīng)，歐盟委員會(huì)將不予反對(duì)，反之可能接受承諾或采取矯正措施。
四是對(duì)并購(gòu)與公共采購(gòu)程序的主動(dòng)審查機(jī)制。歐盟委員會(huì)可在符合條件時(shí)，要求企業(yè)事前申報(bào)未達(dá)申報(bào)門檻的并購(gòu)交易或公共采購(gòu)中的外國(guó)財(cái)政資助。審查考量因素包括交易或采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)影響、是否涉及戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以及是否存在扭曲風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)悉，《外國(guó)補(bǔ)貼條例》旨在糾正外國(guó)補(bǔ)貼對(duì)歐盟市場(chǎng)造成的競(jìng)爭(zhēng)扭曲，保障公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。歐盟官員表示，指南有助于企業(yè)規(guī)范行為，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)投資的信任，并保護(hù)歐盟公共采購(gòu)的公平性與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。歐盟委員會(huì)將于2026年7月前提交條例實(shí)施評(píng)估報(bào)告。
（張舒慧）
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