山東省財政廳近日印發(fā)了《山東省政府采購需求管理暫行辦法》。《辦法》旨在加強政府采購源頭管理，以采購需求的規(guī)范性促進采購結果的“物有所值”。

　　在主體責任方面，《辦法》明確，采購人是需求確定的主體，采購代理機構可以根據(jù)采購人委托協(xié)助開展需求制定工作，但采購人的主體責任不能因為委托而轉(zhuǎn)嫁和免除。對批量集中采購、協(xié)議供貨、定點采購、網(wǎng)上商城等采購形式，采購需求由集中采購機構負責研究確定。同時要求，主管預算單位應當發(fā)揮管理優(yōu)勢，對系統(tǒng)內(nèi)通用且使用頻繁的產(chǎn)品和服務的性能指標、技術規(guī)格、服務標準、安全要求等制定標準化基本需求。

　　在采購需求的描述上，《辦法》做了進一步細化，要求對采購需求實現(xiàn)的功能或者目標表述，應當以滿足采購人實際需要為前提，符合資產(chǎn)配置標準，體現(xiàn)政策導向，不得設置帶有歧視性、傾向性或者排他性標準的要求，不得包含對供應商的潛在或者隱性要求等。其中強調(diào)，除因技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確、合規(guī)、公正。具體應包括：采購項目概況及預算安排情況；采購標的需實現(xiàn)的功能或者目標，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；采購標的需執(zhí)行的國家相關標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規(guī)范；采購標的需滿足的質(zhì)量、安全、技術規(guī)格、物理特性等要求；采購標的的數(shù)量、采購項目交付或者實施的時間和地點；采購標的需滿足的服務標準、期限、效率等要求；采購標的的驗收標準；采購標的的其他技術、服務等要求。采購需求描述應當清楚明了、表達規(guī)范、含義準確，能夠通過客觀指標量化的應當全部量化。技術復雜或者性質(zhì)特殊項目的采購需求，除技術規(guī)格、服務標準等具體要求難以確定外，其他需求內(nèi)容應當詳細明確。采購需求實現(xiàn)功能或者目標應當以滿足采購人實際需要為前提，符合資產(chǎn)配置標準要求，杜絕奢侈采購、豪華采購、高價采購。采購標的需滿足的質(zhì)量、安全、技術規(guī)格、物理特性、服務和驗收標準等要求，描述應當嚴謹、準確、詳細，不得模棱兩可、含混不清、存有歧義。

　　《辦法》還強化了科學論證，要求對一定金額以上、采購人難以自行確定技術指標的，以及采購項目社會影響較大和關注度較高的項目，采購人或者采購代理機構可以委托第三方專業(yè)機構，或者邀請相關專家、3個以上品牌（核心產(chǎn)品）供應商參與論證，發(fā)揮專業(yè)“過濾”作用，充分保證需求論證的科學性和有效性。根據(jù)《辦法》，需論證的項目包括，省級1000萬元以上，市級500萬元以上，縣級200萬元以上的采購金額較大的項目；采購人難以自行確定技術指標、規(guī)格要求、服務標準等的項目；社會影響較大、關注度較高的項目；采購人認為確有必要的其他項目。采購需求論證主要包括，采購需求內(nèi)容是否完整、標準是否規(guī)范、描述是否準確、政策是否體現(xiàn)等。參與論證的專家應當具有5年以上相關領域從業(yè)經(jīng)歷。

　　信息公開也是檢驗采購是否“物有所值”的重要一環(huán)，《辦法》要求，對公開招標數(shù)額標準以上的項目、政府向社會公眾提供的公共服務項目以及其他采購人認為確有必要的項目，采購人或采購代理機構應當在“中國山東政府采購網(wǎng)”公示3天，發(fā)揮需求公開的社會監(jiān)督作用。對公示有異議的，采購人或者采購代理機構要在規(guī)定時間內(nèi)作出答復處理。采購需求公示應當包括項目概況及預算情況、采購標的具體情況、論證意見、公示時間、意見反饋方式等內(nèi)容。采購需求公示且無異議后，應當據(jù)此編制采購文件。采購文件的評審因素設置應當與采購需求相對應，既要體現(xiàn)采購需求各項因素的差異性，又要杜絕人為設置無關因素。

　　此外，《辦法》還明確，對因采購需求中的技術、服務等要素指向特定供應商、特定品牌、特定型號等，導致供應商有效投訴的，將按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例相關規(guī)定，對采購人或者采購代理機構給予相應處理處罰；對參與論證的相關專家、供應商、第三方專業(yè)機構，由財政部門予以通報并納入政府采購不良信用記錄。

　　據(jù)了解，《辦法》自2018年5月1日起施行，有效期至2023年4月30日。