市本級各政府采購代理機構(gòu)：

　　為加強對政府采購代理機構(gòu)的監(jiān)督考核，提高政府采購代理機構(gòu)的工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實際，我局制定了《大連市政府采購代理機構(gòu)考核辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：大連市政府采購代理機構(gòu)考核辦法

　　大連市財政局

　　二〇〇九年十月十四日

大連市政府采購代理機構(gòu)考核辦法

　　第一條 為加強對政府采購代理機構(gòu)的監(jiān)督考核，提高政府采購代理機構(gòu)的工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實際制定本辦法。

　　第二條 本辦法的考核對象為依法取得政府采購代理資格，在大連市財政局備案，在大連市本級從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。

　　大連市財政局對上述政府采購代理機構(gòu)（以下簡稱代理機構(gòu)）代理市本級政府采購項目進行考核適用本辦法。

　　第三條 大連市財政局負責(zé)對代理機構(gòu)的監(jiān)督考核工作，監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)在市財政局指定的政府采購信息媒體上公布。

　　第四條 代理機構(gòu)考核工作，應(yīng)堅持依法考核、客觀公正、實事求是、廉潔奉公的原則。？

　　第五條 考核采取日常考核和年終考核相結(jié)合的辦法。

　　第六條 日常考核的程序：日常考核由政府采購管理部門在日常工作中進行。政府采購管理部門在監(jiān)管代理機構(gòu)的代理活動中，按本辦法規(guī)定的項目進行考核，發(fā)現(xiàn)不合格的按規(guī)定給予扣分，并及時通知被扣分的代理機構(gòu)。日常考核滿分100分。

　　第七條 日常考核根據(jù)代理機構(gòu)代理具體項目的情況以扣分的方式進行，具體考核項目和扣分標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　（一）代理協(xié)議簽署情況。未按規(guī)定簽訂委托代理協(xié)議的，每次扣1分。

　　（二）編制采購文件有下列情形之一的，每次扣1—2分。

　　1.未按規(guī)定提交市場調(diào)查報告的；

　　2.將非國家規(guī)定的強制性資質(zhì)條件或者強制性認證作為資格條件的；

　　3.規(guī)定項目業(yè)績或者案例作為資格條件，要求的業(yè)績或案例與采購項目的規(guī)模、性質(zhì)不相適應(yīng)的；

　　4.以本地區(qū)、本系統(tǒng)的項目業(yè)績或者案例作為強制性資格條件的；

　　5.分包不合理，將不同性質(zhì)、類別且關(guān)聯(lián)度不高的標(biāo)的或者品目納入一個包中進行采購的；

　　6.公開招標(biāo)中，規(guī)定某一品牌特有的功能配置、技術(shù)指標(biāo)作為實質(zhì)性條件的（采購項目所必需的除外）；

　　7.公開招標(biāo)中，采用或者照搬某一品牌產(chǎn)品的規(guī)格配置、技術(shù)指標(biāo)作為技術(shù)要求的；

　　8.規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的；

　　9.公開招標(biāo)中，對一個或多個專利、商標(biāo)、品牌、制造廠商等標(biāo)明指定、參考等字樣的；

　　10.未經(jīng)政府采購管理部門批準(zhǔn)指定采購進口產(chǎn)品的；

　　11.公開招標(biāo)中將資格條件作為評分因素的；

　　12.公開招標(biāo)中未載明投標(biāo)人須知，以及開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)具體程序的；其他方式采購中，未載明供應(yīng)商須知，以及談判程序的；

　　13.公開招標(biāo)中，采用綜合打分法或性價比法的，評分的標(biāo)準(zhǔn)未載明的；評分因素的設(shè)定與項目明顯不匹配、不合理或模糊不清的；

　　14.未按規(guī)定對國家鼓勵采購的節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品制定加分條款的；

　　15.定標(biāo)或成交的原則和標(biāo)準(zhǔn)含糊不清的；

　　16.采購公告的內(nèi)容和格式違反有關(guān)規(guī)定的；

　　17.編制采購文件出現(xiàn)明顯錯誤、遺漏、邏輯混亂的；

　　18.其他不符合政府采購相關(guān)法規(guī)、制度的。

　　（三）采購文件有下列情形之一的，每次扣2—5分。

　　1.采購文件整體質(zhì)量較差的；

　　2.采購文件有明顯錯誤，或違反政府采購相關(guān)法規(guī)、制度，拒不糾正的；

　　3.采購文件有明顯錯誤，或違反政府采購相關(guān)法規(guī)、制度，導(dǎo)致供應(yīng)商有效質(zhì)疑或投訴的；

　　4.采購文件有明顯錯誤，或違反政府采購相關(guān)法規(guī)、制度，影響采購活動正常進行的。

　　（四）發(fā)售采購文件存在下列情形之一的，每次扣2—3分。

　　1.無正當(dāng)理由不發(fā)售采購文件的；

　　2.發(fā)售的采購文件與報政府采購管理部門審查的采購文件內(nèi)容不一致的；

　　3.采購項目預(yù)算金額在300萬元以上，未按規(guī)定在政府采購信息發(fā)布媒體上公示采購文件的；

　　4.澄清或修改的采購文件未報政府采購管理部門審查的。

　　（五）征集專家不及時或不足的，每次扣1—2分；在專家征集活動中提供虛假材料的，每次扣3—5分。

　　（六）專家抽取申請表填寫不全或存在明顯錯誤的，每次扣1—2分；評審前透露評審專家信息的，每次扣3—5分。

　　（七）組織評標(biāo)、談判、詢價、論證等活動中存在下列情形之一的，每次扣1—2分。

　　1.已預(yù)定的場所因故取消，未辦理撤銷手續(xù)的；

　　2.無故推遲開標(biāo)、談判時間的；

　　3.在工作區(qū)未著工作裝或未佩戴本單位工作牌的；

　　4.攜帶手機進入評標(biāo)區(qū)的；

　　5.在工作區(qū)吸煙的；

　　6.服務(wù)態(tài)度惡劣，與供應(yīng)商或者評審專家發(fā)生爭吵，造成不良影響的；

　　7.開標(biāo)、評標(biāo)（談判、詢價）準(zhǔn)備工作不充分或者組織程序混亂，影響政府采購活動順利開展的；

　　8.在評審過程中給評審專家閱讀采購文件和投標(biāo)文件（報價文件）的時間不夠充足，影響評審質(zhì)量的；

　　9.通過發(fā)表不正當(dāng)言論或其他方式影響公正評審的；

　　10.對供應(yīng)商在工作區(qū)的活動組織不當(dāng)?shù)模?/p>

　　11.評審記錄不完整、不準(zhǔn)確的；

　　12.廢標(biāo)后，未經(jīng)政府采購管理部門批準(zhǔn)而采取其他方式開展采購活動的；

　　13.設(shè)備、物品使用完畢未復(fù)原歸位的；

　　14.違反有關(guān)規(guī)定的其他情形。

　　（八）代理機構(gòu)工作人員對評審過程及評審結(jié)果沒有履行保密義務(wù)的，每次扣3—5分。

　　（九）報送評審報告存在下列情形之一的，每次扣1—2分。

　　1.評標(biāo)（談判）結(jié)束后3個工作日內(nèi)未將評審報告送至政府采購管理部門的；

　　2.評審報告中存在明顯文字錯誤、內(nèi)容不全或編制不規(guī)范等情況的；

　　3.評審專家簽字不完整的。

　　（十）中標(biāo)（成交）通知書編寫有錯誤的，每次扣1-2分。

　　（十一）代理機構(gòu)偽造評審專家簽字的，每次扣3—5分。

　　（十二）低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付政府采購評審專家勞動報酬的，每次扣1—2分。

　　（十三）對待供應(yīng)商的質(zhì)疑態(tài)度惡劣或者答復(fù)不認真的，每次扣1-2分；未按時處理或處理不當(dāng)?shù)模看慰?分。

　　（十四）規(guī)定時間內(nèi)無正當(dāng)理由未退付投標(biāo)（談判）保證金的，每次扣2分。

　　（十五）中標(biāo)（成交）結(jié)果確定后3個工作日內(nèi)未提交中標(biāo)（成交）公告的，每次扣1—2分。

　　（十六）收到政府采購合同之日起2個工作日內(nèi)未提交到政府采購管理部門的（合同經(jīng)審查不合格的，以收到修改后合同的日期為起算日），每次扣1分；所提交備案的政府采購合同內(nèi)容與政府采購過程中確定的事項不符的，每次扣1分。

　　（十七）代理機構(gòu)在考核中，虛報業(yè)績、隱瞞真實情況的，每次扣3—5分。

　　（十八）拒絕政府采購管理部門提出的改進工作要求或拒不接受監(jiān)督檢查的，每次扣3—5分。

　　（十九）為獲取自身利益，向采購人或其他有利害關(guān)系的單位和個人提供不正當(dāng)利益的，每次扣10分；與其他代理機構(gòu)進行不正當(dāng)競爭的，每次扣10分。

　　第八條 年終考核的程序：年度政府采購預(yù)算執(zhí)行完畢，各代理機構(gòu)要將當(dāng)年政府采購業(yè)務(wù)代理工作情況在下一年度一月份以書面形式上報政府采購管理部門，政府采購管理部門組織成立考核小組，考核小組可以邀請紀檢監(jiān)察、審計部門人員參加，必要時邀請采購人、評審專家參加。考核小組根據(jù)代理機構(gòu)上報材料和核實檢查情況進行打分。年終考核滿分100分。

　　第九條 年終考核內(nèi)容包括內(nèi)部管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況、從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)素質(zhì)和人數(shù)情況、工作創(chuàng)新和提高情況三個方面：

　　（一）內(nèi)部管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況。（滿分70分）1.工作崗位責(zé)任制度；（滿分10分）2.政府采購代理工作流程；（滿分10分）3.采購文件制作審核制度；（滿分10分）4.政府采購檔案管理制度；（滿分10分）

　　5.專家?guī)旒肮芾碇贫龋唬M分10分）

　　6.政府采購質(zhì)疑處理制度；（滿分10分）

　　7.財務(wù)管理制度。（滿分10分）

　　以上每項內(nèi)部管理制度應(yīng)有書面規(guī)定，制度規(guī)定應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定，嚴謹科學(xué)，具有可操作性，易于執(zhí)行情況檢查。考核將根據(jù)上述制度建設(shè)及執(zhí)行情況等進行打分。

　　（二）從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)素質(zhì)和人數(shù)情況：（滿分20分）

　　1.考核小組抽取代理機構(gòu)一定比例的人員進行執(zhí)業(yè)素質(zhì)考試，考試內(nèi)容包括政府采購政策法規(guī)、案例分析等。代理機構(gòu)參考人員平均成績優(yōu)秀的，得15分；代理機構(gòu)參考人員平均成績良好的，得5-10分；代理機構(gòu)參考人員平均成績較差的，不得分。（考核成績85分以上的為優(yōu)秀，60分以上不足85分的為良好，不足60分的為較差。）

　　2.代理機構(gòu)從業(yè)人員為10人以上的，得5分；從業(yè)人員為5人以上不足10人的，得2分；從業(yè)人員不足5人的，不得分。（上述從業(yè)人員人數(shù)情況以當(dāng)年12月31日情況為準(zhǔn)。）

　　（三）代理機構(gòu)工作創(chuàng)新和提高情況（滿分10分）

　　考核小組根據(jù)代理機構(gòu)在本年度工作中創(chuàng)新顯著程度和水平提高程度分為“好”、“中”、“差”三個檔次：被評為“好”的，得10分；被評為“中”的，得5-8分；被評為“差”的，不得分。

　　第十條 代理機構(gòu)在年度的日常考核和年終考核中，總得分不足120分的，限期整頓，整頓期間暫停代理市本級政府采購業(yè)務(wù)。經(jīng)整頓后，工作水平和質(zhì)量仍達不到要求的，取消代理市本級政府采購業(yè)務(wù)的資格。

　　第十一條 本辦法由大連市財政局負責(zé)解釋。

　　第十二條 各區(qū)市縣政府采購管理部門可參照本辦法執(zhí)行。

　　第十三條 本辦法自2010年1月1日起施行，《大連市代理機構(gòu)考核暫行辦法》（大財采[2005]123號）同時廢止。本辦法有效期至2014年12月31日止。