各政府采購供應(yīng)商，各市直部門，市政府采購中心，各區(qū)財政局,各新區(qū)發(fā)展和財政局，各區(qū)政府采購中心（公共資源交易中心），各社會采購代理機構(gòu)：

　　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）、《中共深圳市委 深圳市人民政府印發(fā)〈關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施〉的通知》（深發(fā)〔2016〕8號）的要求，強化創(chuàng)新驅(qū)動，減低企業(yè)成本，助力解決政府采購中標供應(yīng)商“融資難”、“融資貴”的問題，根據(jù)市委市政府的統(tǒng)一部署，我委決定開展政府采購訂單融資改革試點工作，制定了《深圳市政府采購訂單融資試點方案》，請遵照執(zhí)行。試點過程中出現(xiàn)新情況、發(fā)現(xiàn)新問題的，請及時反饋，我委將動態(tài)調(diào)整，不斷完善。

　　專此通知。

　　深圳市財政委員會

　　2016年11月30日 

深圳市政府采購訂單融資試點方案 

　　本方案所稱政府采購訂單融資，是指參與我市政府采購活動中標（成交）的供應(yīng)商，憑借與政府采購單位簽訂的采購合同項下的預(yù)期回款作為主要還款來源，向參與政府采購訂單融資業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)申請，金融機構(gòu)以各自信貸政策為基礎(chǔ)提供資金支持，政府采購有關(guān)部門配合金融機構(gòu)確認采購合同的真實性、有效性，并按采購合同的要求履行付款業(yè)務(wù)的融資模式。通過訂單融資，促進企業(yè)特別是中小微企業(yè)獲得更多的融資便利，促進企業(yè)更加依法誠信經(jīng)營，促進金融機構(gòu)更好地為實體經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　一、參與主體和責任

　　（一）凡在我市注冊的供應(yīng)商，取得我市政府采購合同后，均可向具有政府采購訂單融資資格的金融機構(gòu)申請辦理融資業(yè)務(wù)。 

　　（二）本方案所稱金融機構(gòu)，是指納入深圳銀監(jiān)局商業(yè)銀行風險評級的國內(nèi)商業(yè)銀行（暫不包括村鎮(zhèn)銀行）。 

　?。ㄈ┕?yīng)商和金融機構(gòu)自愿選擇，風險自負；財政部門做好政策指引和信息平臺，不作任何擔保和保證，不承擔任何連帶責任。 

　　二、操作規(guī)程 

　　（一）有意開展政府采購訂單融資業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)，在業(yè)務(wù)開展前向市財政委提供政府采購訂單融資具體方案及融資產(chǎn)品材料。(第一批有十五家國內(nèi)商業(yè)銀行正式提交了政府采購訂單融資方案) 

　?。ǘ┯腥谫Y需求的供應(yīng)商，可根據(jù)各金融機構(gòu)提供的方案自行選擇符合自身情況的金融產(chǎn)品，并按方案中列明的要求，提前向金融機構(gòu)提供相關(guān)融資資料，先進行預(yù)審，待獲得中標資格后再提出融資申請；也可在獲得中標資格后，一次性提供中標通知書和相關(guān)融資資料向金融機構(gòu)提出融資申請。 

　　長期服務(wù)項目延續(xù)合同、無中標通知書項目的合同以及未明確標明具體金額的資格標項目合同，相關(guān)做法比照執(zhí)行。 

　?。ㄈ┙鹑跈C構(gòu)對供應(yīng)商貸款賬戶有要求的，供應(yīng)商應(yīng)按金融機構(gòu)相應(yīng)規(guī)定確認政府采購合同回款賬戶為融資金融機構(gòu)開立的賬戶，并注明為政府采購訂單融資賬戶。

　　供應(yīng)商回款賬戶應(yīng)保持相對穩(wěn)定，融資貸款發(fā)放后，不予變更合同賬號。

　?。ㄋ模┎少弳挝慌c供應(yīng)商應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起10個工作日內(nèi)按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購合同的實質(zhì)性內(nèi)容應(yīng)當符合采購文件的規(guī)定。采購單位應(yīng)當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)在深圳市政府采購監(jiān)管網(wǎng)和深圳政府采購網(wǎng)上公告；應(yīng)當自政府采購合同簽訂之日起10日內(nèi)，將采購合同副本抄送政府集中采購機構(gòu)備案。采購單位應(yīng)配合提供給供應(yīng)商備案后的采購合同原件或復(fù)印件。

　　（五）供應(yīng)商應(yīng)向金融機構(gòu)提供備案后的采購合同。

　?。┙鹑跈C構(gòu)收到備案合同后，可向市、區(qū)政府集中采購機構(gòu)或者通過深圳市政府采購監(jiān)管網(wǎng)和深圳政府采購網(wǎng)查詢確認合同相關(guān)信息和合同真實性，確認無誤后應(yīng)盡快予以放款。 

　?。ㄆ撸┕?yīng)商按照采購合同要求完成履約并通過履約驗收后，財政部門或采購單位直接將資金支付到政府采購合同指定的回款賬戶。

　　三、優(yōu)惠措施

　?。ㄒ唬┨岣哒少徲唵稳谫Y效率。金融機構(gòu)應(yīng)建立政府采購訂單融資綠色通道，配備專業(yè)人員定向服務(wù)，簡化貸款審批程序，制定相應(yīng)業(yè)務(wù)管理規(guī)范，提供快捷、方便、專業(yè)的融資服務(wù)。對申報材料齊全完備的，金融機構(gòu)一般應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成審批，在確認合同備案完成，且法律文書等所有放款資料完備的情況下，原則上1個工作日內(nèi)完成放款。 

　　（二）降低政府采購訂單融資利率。融資利率原則上應(yīng)低于中小企業(yè)貸款同期市場利率15%以上，一般不高于中國人民銀行公布的同期貸款基準利率的1.3倍，涉及額度循環(huán)、可隨借隨還的，利率應(yīng)放寬。 

　?。ㄈ┙档凸?yīng)商訂單融資準入門檻。對采購資金為財政性資金且融資金額小于政府采購合同金額的，金融機構(gòu)一般不強制要求供應(yīng)商提供抵押和擔保，或附加除實際控制人及配偶個人擔保以外的其他任何形式的擔保條件。 

　　建設(shè)工程類項目及部分政府采購類項目，可引入信用擔保，由專業(yè)擔保機構(gòu)為供應(yīng)商提供保證，或引入供應(yīng)商接受的其他擔保形式。對符合再擔保業(yè)務(wù)條件的貸款，由深圳市中小企業(yè)信用再擔保中心提供再擔保服務(wù)。 

　　（四）支持和鼓勵金融機構(gòu)對創(chuàng)新型企業(yè)額外提供專屬優(yōu)惠。一是融資審查時放寬對創(chuàng)新型企業(yè)的審核條件和標準（如成立年限放寬到一年，信用評級要求予以放寬，等等）；二是融資額度原則上可提高到合同金額的100%或以上；三是融資利率原則上不高于中國人民銀行公布的同期貸款基準利率的1.25倍；四是各金融機構(gòu)還可研究提出其他差異化專屬優(yōu)惠措施。 

　?。ㄎ澹┙鹑跈C構(gòu)和供應(yīng)商自行協(xié)商融資期限，可參考政府采購合同履約完成期限，也可合理延長。 

　　（六）除提供融資支持外，金融機構(gòu)可自主決定在方案中承諾為辦理政府采購訂單融資的供應(yīng)商提供結(jié)算手續(xù)費減免、代發(fā)工資授信費用減免或企業(yè)員工個人金融業(yè)務(wù)費用減免等一攬子優(yōu)惠措施。

　?。ㄆ撸χ行∑髽I(yè)特別是小微企業(yè)，以及履約記錄良好、信用資質(zhì)良好、經(jīng)營狀況良好的供應(yīng)商，各金融機構(gòu)應(yīng)在融資審查、融資額度、融資利率等方面給予更大支持。

　　四、職責要求 

　?。ㄒ唬┙鹑跈C構(gòu)應(yīng)切實轉(zhuǎn)變注重抵押擔保的傳統(tǒng)信貸理念，積極開展訂單融資業(yè)務(wù)，支持實體經(jīng)濟發(fā)展、支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。 

　　（二）供應(yīng)商自主確定是否使用政府采購訂單融資方式，但使用訂單融資方式與金融機構(gòu)簽訂融資合同后，不得隨意變更政府采購合同相關(guān)賬戶內(nèi)容。 

　　（三）集中采購機構(gòu)和社會采購代理機構(gòu)應(yīng)協(xié)助金融機構(gòu)確認合同的真實性，協(xié)助金融機構(gòu)在投標、開標場所發(fā)放相關(guān)宣傳資料，讓更多的供應(yīng)商了解政府采購訂單融資業(yè)務(wù)。 

　　（四）采購單位應(yīng)支持金融機構(gòu)和供應(yīng)商開展訂單融資業(yè)務(wù)，不得干預(yù)供應(yīng)商自主選擇金融機構(gòu)，不得無故拖延支付合同款項。 

　?。ㄎ澹┙鹑跈C構(gòu)自愿參與政府采購訂單融資業(yè)務(wù)，自行確定貸款利率和條件，但不得采取“以貸轉(zhuǎn)存 ”、“存貸掛鉤”等變相提高利率的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消政府采購訂單融資業(yè)務(wù)資格。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┱少徲唵稳谫Y工作堅持“政府引導(dǎo)、市場選擇”的原則。各金融機構(gòu)可自主決定是否提供政府采購訂單融資以及融資額度，并與供應(yīng)商簽訂融資合同；各供應(yīng)商自行決定是否申請政府采購訂單融資，并自愿選擇合適的融資金融機構(gòu)。任何單位和個人不得干預(yù)金融機構(gòu)與供應(yīng)商之間的政府采購訂單融資業(yè)務(wù)。

　?。ǘ┦胸斦瘜⒎e極研究政府采購訂單融資政策與我市中小企業(yè)貸款風險補償政策的有效銜接，積極探索和研究政府采購訂單融資政策與支持自主創(chuàng)新、融資擔保、信用再擔保、政銀合作等政策的有效銜接，進一步發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)。

　?。ㄈνㄟ^政府采購合同造假或其他材料造假方式違規(guī)獲取政府采購訂單融資，或無故不及時還款的供應(yīng)商，除按融資合同約定承擔違約責任外，財政部門按“不良行為情形”記入供應(yīng)商誠信檔案；情節(jié)嚴重的，記入供應(yīng)商誠信檔案“黑名單”。

　?。ㄋ模Ω深A(yù)供應(yīng)商選擇融資金融機構(gòu)、融資方案的采購單位和社會采購代理機構(gòu)，或無故延遲支付資金的采購單位，財政部門將依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行約談。 

　?。ㄎ澹τ谝螂p方責任或不可抗力等因素導(dǎo)致合同未履約的，金融機構(gòu)應(yīng)自行評估和承擔相應(yīng)的風險。確有必要的，金融機構(gòu)和供應(yīng)商經(jīng)協(xié)商可自愿選擇引入擔保機構(gòu)。 

　　（六）財政部門要加強對政府采購訂單融資工作的指導(dǎo)和跟蹤監(jiān)督，不斷完善相關(guān)政策措施，為融資雙方提供相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持，更好地服務(wù)于我市實體經(jīng)濟和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

　　附件：1.試點金融機構(gòu)名單 

　　2.政府采購訂單融資流程圖

 

　　試點金融機構(gòu)名單

　　經(jīng)公開征集，第一批開展訂單融資業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)有：工商銀行深圳分行、農(nóng)業(yè)銀行深圳分行、中國銀行深圳分行、建設(shè)銀行深圳分行、交通銀行深圳分行、深圳農(nóng)村商業(yè)銀行、中信銀行深圳分行、光大銀行深圳分行、華夏銀行深圳分行、招商銀行深圳分行、興業(yè)銀行深圳分行、廣發(fā)銀行深圳分行、平安銀行深圳分行、南粵銀行深圳分行、華興銀行深圳分行。相關(guān)金融機構(gòu)的政府采購訂單融資方案在深圳市政府采購監(jiān)管網(wǎng)和深圳政府采購網(wǎng)首頁“政府采購訂單融資”欄目公布。