日前，天津市實施《社會養老服務體系建設規劃（2011—2015年）》終期評估報告出爐。報告中指出，天津市作為全國進入老齡化最早、發展速度最快、程度最高的地區之一，人口老齡化程度已經位居全國第三，呈現增速快、高齡化、空巢化的特征。據統計，天津市80歲以上高齡老人約30.66萬，占老年人口14.23%；日常生活需要幫助或護理的老年人約有14.3萬，占老年人口的6.65%；空巢老人占有老年人家庭比例為40%，其中獨居老年人約占三分之一；老年癡呆患者超過10萬人。為應對呈現“井噴”態勢的養老服務需求，“十二五”以來，天津市委、市政府高度重視養老服務事業發展，目前已建立了以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系，打造具有天津特色的“973”養老服務格局，即97%的老年人依托社區服務居家養老，3%的老年人入住養老服務機構養老。

　　多項政府補貼建立服務指導中心

　　多年來，天津市將養老服務設施建設納入20項民心工程。5年來，市財政和福利彩票公益金投入養老服務設施資金達7億元，吸引各方投入資金約35余億元，僅養老機構社會力量投資就達20億元。

　　在完善居家養老設施和服務方面，天津市從2007年開始，逐步推進困難老年人居家養老政府補貼，先后出臺多項補貼政策，對具有本市戶籍、城市戶口，享受城市最低生活保障待遇、特困救助和撫恤補助的優撫對象中60周歲以上需要生活照料的老年人；年齡在80歲以上的，獨生子女家庭的父母、市級勞動模范、失能老人和空巢老人且家庭人均收入低于天津市最低工資標準的老年人，按照評估后的照料等級，分別給予每人每月150元、200元、400元居家養老服務（護理）政府補貼。

　　各區縣建立居家養老服務指導中心，各街道（鎮）建立居家養老服務中心，委托公益公司等服務單位開展居家養老服務，服務內容包括生活照料、家政服務、醫療康復、精神慰藉、法律咨詢和應急服務等。2014年，天津市3個區縣開展了居家養老服務政府補貼城鄉統籌試點工作，將具有本市戶籍，年齡60周歲以上的農村五保供養、農村低保、農村特困救助和在鄉撫恤補助的優撫對象；年齡80周歲以上的農村獨生子女父母、失能老人和空巢老人且家庭人均收入低于天津市農民人均純收入的老年人納入居家養老服務政府補貼范圍。今年，全市10個涉農區縣擴大試點范圍，共有10644名農村困難老年人納入補貼對象。

　　提升養老服務設施實現社區服務全覆蓋

　　近年來，天津市建設了養老服務日間照料中心、老年配餐服務中心、托老所等一大批社區養老服務設施，實現社區養老服務全覆蓋。截至2015年6月，市、區兩級財政累計投入12億元，建設老年日間照料服務中心（站）1039個，床位6121張，服務覆蓋全市244個街道（鄉、鎮）。其中，老年日間照料服務中心634個（新建483個、擴建66個、改建85個），老年日間照料服務站405個（新建154個、擴建53個、改建198個）。

　　2014年，天津市開展照料中心運營機制改革試點工作。按照“4+4”模式，建立“政府搭建平臺、專業化管理、市場化經營、志愿者參與”的4項運營機制，完善呼叫服務、配餐送餐、家政服務、便利店等4個基本功能，并根據本地老年人服務需求開展其他特色服務項目。探索由政府購買服務，街道社區監管，社會組織運營，實現“管辦分離”的發展方向。切實發揮照料中心的作用，為行動不便、空巢、失獨老年人提供日間照料服務。今年在全市擴大45個照料中心試點，推動社區養老服務發展。

　　此外，建設社區食堂、區級配餐中心358個，其中：配餐中心（含中央廚房）18個，達到每區（縣）至少1個，社區食堂340個。中心城區實現社區老年助餐服務全覆蓋，其他地區實現助餐服務社區（村）覆蓋率50%以上。建設托老所14家，床位1453張。

　　養老服務機構發展迅猛服務人員全部持證上崗

　　截至2015年6月，天津市建設養老機構398家，其中：供養型89家，養護型279家，醫護型30家（內設醫療機構）；市級國辦5家，區級國辦16家，社會辦268家，敬老院89家、光榮院6家、托老所14家；新建162家，改、擴建236家；城鎮309家，農村89家。全市養老床位達到64651張（包括社區養老床位6121張）。近五年，床位年均增長20%，平均千名老人擁有床位30張。

　　養老機構入住率約為79.2%（天津市區養老機構入住率達85%以上），入住老人約為51204人。其中：政府供養對象入住人數約為14484人，占28.3%，失能半失能老年人入住人數約為30435為，占59.4%。

　　天津市養老機構共有管理人員1557名，養老服務人員4103名。其中：養老機構管理人員學歷均在大專以上，執證上崗率達100%；養老機構服務人員學歷均在高中以上，執證上崗率達80%從上。

　　目前，天津市正在研究制定多項養老服務政策。包括為天津市養老床位購買綜合責任險，目前已進行到政府采購環節；市民政局會同市衛計委、市人力社保局、市財政局研究《天津市醫養融合發展實施意見》；市民政局會同市財政局研究制定《提高我市居家養老服務（護理）政府補貼標準的意見》、《社區老日間照料中心運營機制改革扶持政策》、《居家養老城鄉統籌擴面的實施意見》、《關于推進我市養老服務評估工作的意見》等。今后，天津市還將進一步加大社會力量參與養老服務業扶持力度，加快農村養老服務發展，加大對養老機構、老年日間照料中心、幸福院、社區食堂等養老服務設施建設的投入和運營補貼力度，改善養老服務設施，努力為農村居家老人特別是經濟困難、失能、空巢、留守的老人提供基本服務。