近年來，治理一詞被各種媒體頻頻提及，并引入到各個(gè)領(lǐng)域，也包括教育領(lǐng)域，但我們究竟應(yīng)如何治理？雖然各個(gè)領(lǐng)域的具體做法不盡相同，但其核心的價(jià)值取向是相同的——走向服務(wù)。服務(wù)不僅是教育行政由管理走向治理的天然使命，是教育治理過程中的現(xiàn)實(shí)追求，也是未來教育治理的方向。目前不論是我國的有關(guān)文件還是2015年12月新修訂的《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》中都體現(xiàn)了國家行政部門要為人民提供服務(wù)并向社會(huì)購買服務(wù)、提高服務(wù)質(zhì)量的意愿。由于教育產(chǎn)品的屬性是精神產(chǎn)品，其服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)還存在一定的不統(tǒng)一性，所以，這一過程是漸進(jìn)式的。

　　如何評(píng)價(jià)走向服務(wù)的教育治理行為

　　教育治理行為能否走向服務(wù)，能否實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的根本目的，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括以下七項(xiàng)指標(biāo)：

　　合法性。教育治理行為不僅要合乎相關(guān)法律條文的有關(guān)規(guī)定，還要考慮其被社會(huì)自覺認(rèn)可和服從的程度，即教育治理行為要以法律為依據(jù)，同時(shí)還要考慮社會(huì)民眾對治理行為的接納程度，在此基礎(chǔ)上來調(diào)節(jié)教育的治理行為。

　　透明性。教育治理信息要公開，這是現(xiàn)代管理的一項(xiàng)重要指標(biāo)。不僅所有教育治理信息要讓民眾有知情權(quán)，更要讓民眾對治理行為進(jìn)行監(jiān)督，并開辟多種渠道收集民眾意見的反饋。通過不斷增加治理行為的透明性，改善治理行為。

　　責(zé)任性。治理者及教育行政部門都要為治理行為負(fù)責(zé)，其最終的責(zé)任對象是人民。治理行為的有效性要看人民合理、合法的教育需求是否得到了滿意的回應(yīng)與服務(wù)。所以，責(zé)任越明確，越能約束與規(guī)范教育治理行為，提高行政效能。

　　全納性。治理行為不同于以往的行政化行為，它要吸納所有利益相關(guān)者的廣泛參與，相互協(xié)作，形成一個(gè)全納式的新型網(wǎng)絡(luò)化行政模式。

　　持續(xù)性。治理的行為要持續(xù)，它不是一個(gè)階段性的行政行為，而是在實(shí)踐中不斷完善、不斷應(yīng)用的一個(gè)過程。事實(shí)上，教育實(shí)踐不斷有新的問題出現(xiàn)，治理行為也就不會(huì)停止，而且前后治理行為的價(jià)值準(zhǔn)則應(yīng)保持一致性。

　　公正性。衡量治理行為是否公正的測量手段是公平，公平是世界各國社會(huì)共同追求的價(jià)值準(zhǔn)則。在教育治理行為上，要做到：校際間、城鄉(xiāng)間、地域間等多方面教育的協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展。

　　替代性。以服務(wù)為導(dǎo)向的教育治理，可以借鑒國內(nèi)外成熟的“購買服務(wù)”經(jīng)驗(yàn)，在教育評(píng)價(jià)、校園周邊秩序、基建項(xiàng)目招投標(biāo)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等方面購買社會(huì)第三方服務(wù)。通過公開招標(biāo)的方式，將更有資質(zhì)和更專業(yè)的社會(huì)服務(wù)引入教育領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)對教育實(shí)踐服務(wù)的目的。

　　以上各項(xiàng)指標(biāo)相互聯(lián)系，相互滲透，共同形成一個(gè)完整的教育治理行為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上可進(jìn)一步形成更細(xì)致的二級(jí)、三級(jí)操作性指標(biāo)。

　　如何構(gòu)建走向服務(wù)的教育治理體系

　　在以上教育治理行為評(píng)價(jià)指標(biāo)的框架下，我們可以構(gòu)建起走向服務(wù)的教育治理體系，以保障教育治理的質(zhì)量。

　　走向服務(wù)的教育治理目標(biāo)是追求公平。公平是衡量社會(huì)公正的標(biāo)尺，我們要努力促進(jìn)公共教育服務(wù)均等化，避免公共教育功利化傾向，為每一位學(xué)習(xí)者提供公平的教育機(jī)會(huì)，進(jìn)而促進(jìn)教育過程均等、結(jié)果均等。

　　走向服務(wù)的教育治理原則是促進(jìn)和諧。每一次教育問題的治理都是為了促進(jìn)和諧，和諧不是妥協(xié)、不是遷就，而是積極主動(dòng)地解決現(xiàn)實(shí)問題。

　　教育治理的主體有別于傳統(tǒng)的教育行政主體，它不僅包括教育行政部門、教育公務(wù)人員，還包括校長、教師、學(xué)生、學(xué)生家長、社會(huì)有關(guān)人士等在內(nèi)的所有利益相關(guān)者，當(dāng)然，這種利益不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益，還包括社會(huì)效益。

　　走向服務(wù)的教育治理機(jī)制要體現(xiàn)互補(bǔ)，實(shí)際就是要打破原有線性行政模式，實(shí)現(xiàn)全納式的網(wǎng)絡(luò)化治理模式，取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)原有單一行政模式不能完成或很難完成的任務(wù)，從而提高教育治理效能。這其中也包括引入社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的參與，不僅可增加服務(wù)的科學(xué)性，也可提升服務(wù)質(zhì)量。

　　走向服務(wù)的教育治理制度需要細(xì)節(jié)化，這不是簡單地制定幾種相關(guān)制度，而是要制定更加詳細(xì)的精細(xì)化制度。細(xì)節(jié)決定成敗，細(xì)節(jié)決定服務(wù)質(zhì)量。在堅(jiān)持相應(yīng)的原則下制定更加科學(xué)、人性化的制度。同時(shí)，還要出臺(tái)相應(yīng)的教育政策，為細(xì)節(jié)化制度的制定與推行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　走向服務(wù)的教育治理效果的評(píng)估要體現(xiàn)服務(wù)性。我們可以依據(jù)各種評(píng)價(jià)指標(biāo)來評(píng)估教育治理效果，因此，制定科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)是關(guān)鍵。而評(píng)估不是為了評(píng)級(jí)或是懲罰，而是應(yīng)體現(xiàn)服務(wù)性，傾聽民意，找出關(guān)鍵性問題，并為問題的根本性解決尋找最佳方案。