在互聯網飛速發展的今天，信息資源正逐漸取代傳統資源成為衡量一個國家整體實力和發展潛力的新尺度。為迎接信息社會帶來的挑戰，各國紛紛加快步伐搶占信息化發展制高點，并由此引發了新一輪政府管理模式的變革，推動著全球政府管理逐漸從傳統管理模式向信息化模式轉變。2015年，李克強總理將“互聯網+”行動計劃納入政府工作報告，提出了推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場的戰略藍圖。作為一種新型的社會經濟形態，“互聯網+”正以虛擬經濟與實體經濟深入融合的方式逐步顛覆傳統經濟理念，變革傳統產業價值創造方式，這無疑對政府的信息化管理能力提出了更高要求，使我國政府信息化建設迎來嚴峻考驗。

　　一、我國政府信息化管理發展現狀

　　政府信息化管理就是政府部門運用信息和通信技術，在網絡上實現政府組織結構和政府工作流程的優化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會提供公共管理和公共服務。我國的政府信息化建設始于上世紀80年代，主要由辦公流程自動化、業務系統信息化和政務處理網絡化三部分內容組成。

　　1.辦公流程自動化

　　上世紀80年代中后期，國務院先后批準成立了信息管理辦公室、國家經濟信息系統領導小組和國家信息中心，專門負責國務院各部委信息系統和國家經濟信息系統的規劃和建設工作，拉開了我國政府信息化建設的帷幕。90年代，隨著互聯網技術的興起和我國通訊事業的快速發展，以及漢化辦公軟件的不斷開發與升級，計算機、打印機、投影儀、掃描儀、考勤機等現代化辦公設備和檔案管理系統等軟件在各級政府部門迅速普及，傳統辦公模式逐漸被現代化辦公流程所取代，極大地節省了人工辦理成本，提高了政府工作效率。

　　2.業務系統信息化

　　1993年，我國陸續啟動了以“金橋”、“金卡”、“金關”、“金稅”為代表的一系列國家級信息應用工程，標志著我國政府信息化管理和服務進入了全面應用階段。依托互聯網技術、信息技術、通訊技術和辦公自動化技術，我國大力發展信息化基礎設施，對重點行業和部門的業務系統進行了改革，通過采用網絡軟件和系統平臺，實現了數據智能化管理、內部信息資源共享、業務辦理自動化、信息動態跟蹤等業務系統信息化功能，提高了政府工作效率和決策質量，使政府業務處理能力和服務水平上了一個新臺階。

　　3.政務處理網絡化

　　1999年，中國郵電電信總局和國家經貿委經濟信息中心等信息主管部門聯合策劃發起的“政府上網工程”正式啟動，各級政府部門通過在公眾信息網上建立正式服務站點、搭建網絡信息服務平臺，向社會公眾提供政府信息資源共享和應用項目，逐步實現了政府職能上網、政務信息上網、日常活動上網、政府辦公上網和政府市場交易上網。2002年，我國重新規劃了中國電子政務建設方向，將“一站兩網四庫十二金工程”確定為中國電子政務發展的重點框架結構，我國政府信息化建設進入快速發展時期。

　　近年來，隨著電子政務建設的不斷推進，我國政府信息化建設取得了長足發展。截至2015年7月7日，全國各地區、各部門通過全國政府網站信息報送系統上報的政府網站共85890個，其中地方82674個，國務院部門3216個，各政府職能部門的網絡基礎建設已初具規模，政府網站建設規范化程度不斷提高，服務社會公眾的功能基本實現。

　　二、“互聯網+”時代政府信息化管理的轉型趨向

　　“互聯網+”作為一種以信息產業為主導的新型經濟形態，其本質在于將互聯網廣泛應用于社會生產和服務的各個領域，使傳統產業與現代信息產業深度融合，通過傳統產業互聯網化實現產業升級和價值重組。在管理層面，“互聯網+”解決了傳統產業在組織和管理上存在的信息流通不暢、信息資源不對稱和信息更新滯后等根本性問題，促使新的管理關系、管理理念和管理模式得以建立和運行，形成了“互聯網+”時代政府管理新態勢。

　　1.政府工作高效化

　　“互聯網+”最大的特征是傳統產業與互聯網深入融合，包括制造、物流、醫療、教育、旅游、餐飲、交通、傳媒等在內的幾乎所有傳統行業都將在互聯網的帶動下改變原有生產經營方式，不斷形成新的平臺、產生新的應用、創建新的市場、衍生出新的顧客價值。這就意味著在“互聯網+”時代，經濟社會活動將更加錯綜復雜、瞬息萬變。同時，依托云計算、物聯網和移動通訊網絡等技術，信息流動會變得更加快捷和高效，這必然會帶動整個經濟社會的生產效率和工作效率大幅提高。在這樣的背景下，政府信息化管理必須精準和高效，以適應整個經濟社會的推陳出新和高速運行。

　　2.政府管理無縫隙化

　　“互聯網+”依托互聯網將原本孤立的各傳統產業相連，通過大數據完成行業間的信息交換。信息不對稱和流通不暢一直是制約傳統行業間跨界交流與合作的頑疾，是導致傳統行業信息閉塞和孤立，缺乏創新與活力的重要原因。在“互聯網+”時代，網絡信息技術的全面滲透為改變傳統行業的信息閉塞和交流不暢提供了可能，使得跨行業、跨領域合作成為經濟社會發展的新常態，這就要求政府的信息化管理必須打破部門界限，使各部門在資源共享、信息溝通、職能劃分和運行機制等方面密切配合、緊密協作，實現無縫隙的政府管理和公共服務，以適應經濟社會大融合的新形勢。

　　3.政府運作透明化

　　隨著互聯網與傳統產業的融合不斷加深，互聯網必然會加速向經濟社會的全方位進行滲透，影響和改變社會生活的方方面面。由于互聯網上的信息傳播具有交互性、多元性、自主性和高效型等特征，能迅速將信息從一個站點傳播到網絡的各個角落，因此信息的傳播量將越來越大，信息也會變得更加透明。這就意味著在“互聯網+”時代，整個社會的透明度將大幅提升，政府的信息化管理也將直面社會大眾的輿論監督，從而使權力運作的“自我認定”和“自我裁量”空間大幅減小，促使政府信息化管理更加公開和透明，打造務實、清廉的政府，以維護政府公信力。

　　4.政府職能市場化

　　在“互聯網+”時代，網絡信息技術將在國民經濟各領域不斷滲透和擴散。隨著信息搜索、采集、存儲、處理、分析、展示、利用技術的全面成熟，信息設備不斷融入傳統產業的生產、銷售、流通、服務等各個環節，人們能更高效地進行資源配置，從而推動傳統產業不斷升級，提高社會勞動生產率和社會運行效率。市場力量的不斷增強會對以行政或政治控制為主的政府行政模式產生強烈沖擊，推動政府根據市場經濟要求確立政府職能，從傳統的垂直型政府、管制型政府向扁平型政府和服務型政府方向轉變，實現政府、市場和社會有機結合的新型管理模式。

　　三、我國政府信息化管理轉型過程中存在的問題

　　“互聯網+”作為一種新的經濟形態正不斷沖擊著傳統的政府管理理念和運作模式，推動政府信息化管理向高效化、無縫隙化、透明化和市場化方向發展。然而，從目前實際情況來看，我國政府信息化建設過程中仍存在很多制約因素，這些都將直接影響我國政府信息化管理的轉型和創新。

　　1.技術更新滯后，應用層次較淺

　　相較于歐美發達國家，我國的政府信息化建設起步較晚，政府信息化管理理論和研究相對滯后，在硬件上存在網絡基礎設施不完善，信息技術更新滯后，應用層次較淺等問題。盡管當前我國辦公流程自動化、業務系統信息化和政府上網工程建設已初見成效，但信息社會日新月異，由于更新滯后和創新不足，傳統網絡基礎設施和信息技術的弊端正逐漸顯現，急需構建新一代網絡基礎設施。此外，政府對現代化信息技術的應用仍停留在較淺的初級應用層面，相較于信息資源的開發與利用，更重視硬件基礎設備的配置和網絡構筑，缺乏系統性的信息化教育，以及對信息技術深層次應用的開發與研究，重建設、輕應用的現象比較普遍。

　　2.缺乏整體規劃，信息化發展不平衡

　　政府信息化建設是一項長期而復雜的系統工程，需要統籌規劃、統一標準、共建共享。我國雖然明確了中國電子政務基本框架和重點內容，但是在具體的技術標準和操作規范方面，各地、各部門間分割現象嚴重，形成了眾多異構、分散、相互封閉的信息資源系統，難以有效實現政府間、部門間的互聯互通和資源整合。另一方面，受經濟發展水平和政策環境等因素的影響，政府信息化發展在我國地區間、城鄉間、政府層級間的發展存在明顯差異。經濟發達地區的政府信息化基礎建設大部分已經步入了平穩發展階段，但是經濟相對落后的邊遠地區和農村地區的建設才剛剛起步，基礎設施條件和技術的普及相對較差，嚴重影響著我國政府信息化建設的全面推進。

　　3.法律法規缺失，信息安全問題突出。

　　伴隨著網絡信息技術的快速發展，目前我國已超越美國，成為世界上智能終端最多的國家，用戶量近2.5億。但與此同時，網絡入侵、信息泄露等問題也更加突出，成為政府信息化管理面臨的主要威脅和隱患。據統計，我國有78.2%的網民個人身份信息被泄露，近半數網民個人通訊信息被泄露。僅2014年7月至2015年6月，我國網民因為垃圾信息、詐騙信息和個人信息泄露等共計損失約805億元。造成這種現狀的原因主要在于：一方面我國信息安全方面的技術和研發能力還有待提高；另一方面，我國信息安全法律體系建設緩慢，相關法律法規缺失問題嚴重，現有的信息網絡安全立法難以起到有效的震懾、約束和懲戒作用。

　　4.管理機制不健全，信息公開程度低

　　經過20多年的發展，我國政府信息化管理的框架體系已基本形成，在硬件和軟件基礎設施建設方面取得了長足發展。但是，就管理現狀而言，我國的政府信息化管理并沒有發揮應有的效用，信息管理缺乏專業化和制度化，信息公開程度低等問題普遍存在。究其原因主要在于：一是信息化管理機制不健全。在組織層級過多，條塊分割明顯的管理體制下，我國各級政府和部門的信息化管理各自為政，信息流通和應用不暢，難以形成運轉協調、操作規范、信息融通的信息化管理格局；二是觀念落后。受長久以來傳統管制思維的影響，政府對信息化管理的認識層次并不高，信息公開意識不到位，公務員信息化應用技能缺失，信息化建設與政府業務相分離等現象普遍存在。

　　四、政策建議

　　1.優化政府信息化基礎設施建設，開發多層次信息技術應用系統。基礎設施建設是政府信息化管理的前提和基礎，健全的政府信息化基礎設施主要由政府信息網絡、政府信息資源庫和政務信息服務應用系統三部分組成。在“互聯網+”時代，網絡信息技術的提升和滲透將不斷加強，從而使政府信息化管理面臨更為嚴峻的挑戰。為應對這一挑戰，首先，要不斷優化和升級各級政府的通訊網絡配置，提高網絡性能，構建統一的政府公共網絡平臺，提升政府網絡服務功能；其次，要積極整合政府網絡信息資源，不斷加強對政府信息資源的優化配置，建立統一的電子政府信息資源庫，實現信息資源共享；最后，要加強政府應用信息系統的研發與推廣，積極開發多層次、多樣化的應用信息系統，以適應不同政府和政府部門的實際需求，逐漸提升政府應用信息系統的應用層次。

　　2.統一技術標準和發展規劃，保障政府信息化建設整體有序的發展。政府信息化管理是一個綜合性、全局性、國家性的事業，涉及到經濟社會的方方面面，必須統一建設、協調發展才能保障政府信息化建設整體有序的發展，以適應“互聯網+”時代對政府信息化管理的新需求。要確保政府信息化管理實現統一、協調、健康、有序的發展。一方面，要加強統籌協調，制定統一的技術標準，在現有的政府信息化發展綱要的基礎上逐步細化我國政府信息化建設的時間進度、任務指標、實施途徑及評價機制，確保各地、各級政府和部門的政府信息化建設能夠健康、有序的同步發展；另一方面，拓寬融資渠道，加大對經濟欠發達地區和落后部門的技術支持和經濟扶持，以減輕其在政府信息化建設中普遍存在的技術、人才和經濟壓力，縮小我國不同地區和部門政府信息化水平差距。

　　3.完善電子政務相關法律法規，營造安全穩定的網絡環境。政府信息化的健康有序發展需要一個安全穩定的網絡環境，而安全穩定的網絡環境離不開法律和制度的強力保障。在“互聯網+”時代，隨著多元的網絡化生活逐漸形成，網絡環境和形勢變得日趨復雜和嚴峻，我國亟需加強政府信息化的法制建設和法制教育。首先，加快有關信息化的法律法規建設，不斷修改和完善現行法律、法規體系，填補空白，盡早制定一套與政府信息化進程相適應的法律和法規；其次，進一步完善監管體系，加強對基礎信息網絡安全的監管力度，加大對網絡信息違法犯罪活動的打擊力度，凈化網絡環境；最后，普及信息網絡安全知識，提高全民網絡信息安全防范意識，積極打造優秀的網絡信息安全技術機構，不斷加大網絡與信息安全技術的研發力度，強化網絡信息安全防御能力。

　　4.強化服務意識和信息意識，深化政府管理體制改革。推行政令和為公眾服務是政府工作的根本職能。在“互聯網+”時代，網絡經濟的飛速發展促使社會對網絡信息服務的需求日益增長，通過信息化手段向社會提供優質、高效、透明、公開的公共產品和服務將成為現代政府的核心職能。為更好地履行這一職能，首先，要樹立服務理念，強化信息公開意識，推動信息公開渠道建設，自覺接受社會輿論監督，由管制型政府向服務型政府轉變；其次，要強化信息意識，大力提高政府工作人員的信息化應用技能，在全社會普及信息化知識，使公眾正確認識政府信息化的潛在利益影響，全面提升社會參與度；最后，深化政府管理體制改革，優化政府組織結構和業務流程，明確部門權責，打破部門之間的隔閡，盡可能縮減冗余的中間管理層，由垂直化政府向扁平化政府過渡。