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如何平衡扶持中小企業(yè)發(fā)展與保障項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)系
2026年01月20日 09:29 來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 【打印】 
■ 莊嘉璐
中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，但在參與政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)常因誠(chéng)信失范、履約能力不足等問題，引發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，與政策扶持初衷形成矛盾。本文基于政策文本分析與實(shí)踐調(diào)研，從多維度探索構(gòu)建中小企業(yè)扶持與項(xiàng)目質(zhì)量保障的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，以期為優(yōu)化政府采購(gòu)生態(tài)提供理論支撐與實(shí)踐參考。
發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，構(gòu)建起較為完備的政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展政策體系。2011年，財(cái)政部與工業(yè)和信息化部印發(fā)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，通過預(yù)留份額、評(píng)審優(yōu)惠等措施，擴(kuò)大中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同份額，保障中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利。2021年，兩部門進(jìn)一步印發(fā)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，明確并細(xì)化政策內(nèi)容，提升政策的可操作性與執(zhí)行效能。政策實(shí)施以來(lái)，中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)積極性顯著提高，政府采購(gòu)項(xiàng)目中授予中小企業(yè)的資金規(guī)模占采購(gòu)總額的比重已超過70%，中小企業(yè)所獲合同占比持續(xù)上升。
各地政府也積極落實(shí)國(guó)家政策，結(jié)合本地實(shí)際推出了一系列特色扶持舉措。一是搭建信息共享平臺(tái)。建立與金融機(jī)構(gòu)共享中央本級(jí)政府采購(gòu)信息的通道，完善“政采貸”運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)系統(tǒng)間互聯(lián)互通，為中小企業(yè)融資提供便利。二是創(chuàng)新扶持模式。例如，新疆創(chuàng)建“政采貸+電子保函”服務(wù)體系，有效破解企業(yè)融資難題；湖北省印發(fā)《關(guān)于加力助企解難推動(dòng)中小企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的若干措施》，開展大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動(dòng)”，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，為中小企業(yè)參與政府采購(gòu)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。
存在的主要問題
——誠(chéng)信失范。部分中小企業(yè)為獲取中標(biāo)機(jī)會(huì)，在投標(biāo)文件中弄虛作假，填報(bào)不實(shí)的《中小企業(yè)聲明函》。以某省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局省直機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備更新政府采購(gòu)項(xiàng)目為例，某公司參與第3包投標(biāo)并中標(biāo)，中標(biāo)金額為209.45萬(wàn)元。后經(jīng)該省財(cái)政廳調(diào)查，該公司并非小微企業(yè)，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)。此舉不僅反映出部分中小企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)和法律意識(shí)淡薄，企圖違規(guī)獲取小微企業(yè)價(jià)格扣除優(yōu)惠，而且暴露出在資格審查環(huán)節(jié)對(duì)《中小企業(yè)聲明函》審核不嚴(yán)的漏洞。筆者認(rèn)為，這種做法既損害了其他誠(chéng)信企業(yè)的利益，也破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
——質(zhì)控薄弱。受自身能力限制，部分中小企業(yè)在履約過程中埋下質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。一是履約能力不足。中小企業(yè)在承接服務(wù)、工程類政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，受規(guī)模、資金、技術(shù)等因素制約，易出現(xiàn)材料采購(gòu)不及時(shí)、工期延誤、產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題；參與貨物采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，可能因生產(chǎn)工藝落后導(dǎo)致產(chǎn)品不符合采購(gòu)人需求，影響項(xiàng)目整體質(zhì)量，甚至可能導(dǎo)致項(xiàng)目采購(gòu)失敗。二是質(zhì)量管控體系不健全。部分中小企業(yè)往往因缺乏有效的質(zhì)量檢測(cè)手段與規(guī)范管理流程，生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量把控不嚴(yán)，致使交付設(shè)備故障頻發(fā)，嚴(yán)重影響采購(gòu)人正常使用。這些問題既與企業(yè)自身發(fā)展水平有限相關(guān)，也與政府采購(gòu)在需求設(shè)定、過程監(jiān)管等方面存在不足有關(guān)。
有關(guān)建議
——保障政策執(zhí)行。一是對(duì)預(yù)留份額實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管與信息公開。依據(jù)財(cái)政部有關(guān)通知，主管預(yù)算單位須按年度向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送預(yù)留份額執(zhí)行情況，并在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)公開數(shù)據(jù)。未達(dá)規(guī)定比例的，應(yīng)說(shuō)明原因并接受社會(huì)監(jiān)督，確保預(yù)留份額管理規(guī)范透明。二是加強(qiáng)政策落實(shí)精準(zhǔn)化。相關(guān)部門可將中小企業(yè)扶持政策執(zhí)行情況納入重點(diǎn)檢查范圍，重點(diǎn)核查采購(gòu)人是否精準(zhǔn)界定“適宜由中小企業(yè)提供”的項(xiàng)目范圍。通過專項(xiàng)督查、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，推動(dòng)政策精準(zhǔn)落地。
——規(guī)范采購(gòu)流程。一是強(qiáng)化采購(gòu)需求管理。采購(gòu)人編制采購(gòu)文件前應(yīng)深入開展市場(chǎng)調(diào)研，科學(xué)設(shè)定技術(shù)參數(shù)、商務(wù)條款及服務(wù)要求，避免模糊表述。若采購(gòu)項(xiàng)目涉及多個(gè)標(biāo)的，建議在采購(gòu)文件中逐項(xiàng)明確各標(biāo)的所屬行業(yè)及適用的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)參與采購(gòu)活動(dòng)提供清晰指引。二是嚴(yán)控資格審查。根據(jù)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，嚴(yán)格核驗(yàn)《中小企業(yè)聲明函》真實(shí)性，對(duì)虛假聲明依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條追究責(zé)任，從源頭防控風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。
——加強(qiáng)資金保障與履約監(jiān)管。在資金保障方面，要積極推行預(yù)付制度。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》明確，要進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度，鼓勵(lì)采購(gòu)單位將對(duì)民營(yíng)企業(yè)合同預(yù)付款比例提高至合同金額的30%以上。同時(shí)，建議適當(dāng)縮短對(duì)中小企業(yè)的支付期限，助力其解決生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)壓力，降低融資成本，進(jìn)而保障交付質(zhì)量。在履約監(jiān)管方面，要構(gòu)建嚴(yán)密監(jiān)管體系。《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》明確，依法加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理,是深化政府采購(gòu)制度改革、提高政府采購(gòu)效率和質(zhì)量的重要保證。建議采購(gòu)人科學(xué)設(shè)定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，定期開展質(zhì)量檢查，及時(shí)糾偏，以完善監(jiān)管體系，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
——強(qiáng)化質(zhì)量賦能。一是開展分層分類技術(shù)幫扶。相關(guān)部門可組織開展政府采購(gòu)質(zhì)量管理培訓(xùn)，針對(duì)初創(chuàng)企業(yè)提供檢驗(yàn)檢測(cè)方法、標(biāo)準(zhǔn)解讀等基礎(chǔ)培訓(xùn)；為成長(zhǎng)型企業(yè)搭建產(chǎn)學(xué)研合作橋梁，助力解決技術(shù)難題；向標(biāo)桿企業(yè)開放政府實(shí)驗(yàn)室或示范生產(chǎn)線，推廣精益生產(chǎn)、零缺陷管理等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。二是推動(dòng)中小企業(yè)建立全流程質(zhì)量管控體系。建議相關(guān)部門推動(dòng)企業(yè)制定涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、售后環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理制度，明確關(guān)鍵控制點(diǎn)與責(zé)任分工。三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證引導(dǎo)。建議行業(yè)協(xié)會(huì)針對(duì)綠色建材、智能設(shè)備等細(xì)分領(lǐng)域，制定貼合中小企業(yè)實(shí)際的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指引，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)工具提升產(chǎn)品質(zhì)量，避免低價(jià)低質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。
——聚焦信用治理。構(gòu)建中小企業(yè)政府采購(gòu)信用治理體系，關(guān)鍵在于建立信用評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)罰機(jī)制。建議圍繞履約能力、質(zhì)量保障等核心維度開展評(píng)估，并建立信用檔案。對(duì)信用優(yōu)良的企業(yè)，給予后續(xù)項(xiàng)目加分、優(yōu)先采購(gòu)等激勵(lì)；對(duì)失信企業(yè)，采取列入“黑名單”、限制參與采購(gòu)活動(dòng)等，并將其失信記錄上傳至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，形成“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒格局。對(duì)屢次違規(guī)或提供虛假材料的企業(yè)，除行政處罰外，可進(jìn)一步限制其參與同類項(xiàng)目的資格，以此倒逼企業(yè)提升履約能力與誠(chéng)信水平。
（作者單位：廣州市天河區(qū)政府采購(gòu)事務(wù)中心）
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