服務類項目人員評分因素如何設置
2026年03月24日 09:07 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 劉毅
在政府采購服務類項目中，人員的配置、專業能力等直接決定服務質量的好壞。人員評分設置是否科學、合理，關系到采購的公平性、項目落地效果以及質疑投訴風險。筆者根據相關法規要求，結合實踐，系統梳理人員評分因素設置的注意事項，旨在為采購文件編制提供實操指引。
人員類評分因素設置基本原則
筆者認為，人員類評分因素必須與項目服務質量、履約能力直接相關，不得設置與采購需求不相適應、與合同履行無關、與服務質量不相關的人員證書、人員履約經驗等作為評分因素。如依據財政部政府采購信息公告（第九百九十六號）和財政部留言編號5226—3521488的答復。一般不宜將項目團隊人員的學歷作為評分因素，對項目管理人員相關工作能力的考察應主要體現在工作經驗和專業能力方面，是否具有全日制研究生、本科或大專學歷并不能直接體現工作能力，人員的經驗可從類似項目管理的業績來體現，人員的技能水平可從取得職業技能和專業技術職稱證書等來體現。學歷的高低與工作經驗、履約能力沒有直接關系，能夠取得專業技能與專業技術證書，也證明其具有一定的履約能力。如項目專業性極強，項目負責人的學歷會直接影響到服務質量的，可提出與本項目有關專業的學歷要求，但分值不宜過高。對項目負責人的評價還應側重于其執業資格、能力和工作經驗。同時人員評分應聚焦擬派項目經理、核心技術崗人員的專業能力，一般服務人員可少設分值。嚴禁將企業規模、從業總人數、注冊資本等規模條件作為評分因素。
將國家強制性要求作為實質性要求
《中華人民共和國安全生產法》第三十條規定：“生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得相應資格，方可上崗作業。”如電工作業、高處作業等11大類特種作業人員就應當取得特種作業操作證方可上崗作業。另外，國家強制標準《消防控制室通用技術要求》（GB25506—2010）明確規定，消防控制室不少于2人值班，值班人員應當具有消防控制室職業資格證書。這些與采購需求和服務內容相關的且有強制性要求的證書、最低人員數量就應當設為實質性條款，不滿足按無效投標處理，不能直接將其作為評分因素，否則既未落實國家強制性要求，也不能從源頭上保障服務質量，還可能引發安全風險。如某中醫院后勤服務采購需求將電工應具有的低壓電工操作證、消防控制室值班人員應具有的消防設施操作員職業資格證書沒有作為實質性要求，而是作為了評分因素，評標委員會認為招標文件的要求存在重大缺陷，便停止評審。相反，非強制性和準入類的證書不宜作為實質性條款，如某學校要求綠化養護人員均須持證上崗并作為實質性要求。
兼顧退出職業資格目錄前后取得的證書
根據《國家職業資格目錄（2021年版）》和人力資源和社會保障部辦公廳《關于做好水平評價類技能人員職業資格退出目錄有關工作的通知》，水平評價類技能人員職業資格退出國家職業資格目錄，不是取消職業和職業標準，更不是取消技能人才評價，而是由職業資格評價改為職業技能等級認定，改變了評價發證主體和管理服務方式，但退出目錄前已取得的職業資格證書繼續有效，故在設置該類證書時要兼顧退出前后取得的證書。如某單位食堂后勤服務采購項目中要求廚師提供中級中式烹調師職業資格證書得2分，供應商投訴稱中式烹調師職業資格已于2020年7月退出國家職業資格目錄，改為職業技能等級認定，對應為中級（四級）中式烹調師職業技能等級證書，而采購文件僅限定為中式烹調師職業資格證書，不包括由用人單位和相關社會組織按照職業標準或評價規范認定的職業技能等級證書。該投訴成立，被財政部門責令修改采購文件重新采購。針對此類已退出目錄的資格證書，筆者認為，采購文件可要求投標人提供現行的職業技能等級證書和技能人才評價證書全國聯網查詢截圖，同時給提供國家職業資格目錄調整前已獲得對應等級的職業資格證書的投標人同等得分。
規范設置證書名稱和證明材料
采購人應根據采購項目特點和實際需要規范設置所需證書名稱，如到底是提供職稱證書（如農藝師），職業資格證書（如環境影響評價工程師），還是職業技能等級證書（如四級面點師），或者培訓合格證書（如保密培訓合格證、檔案培訓合格證）。對于全國統一考試（或評價的職稱）的專業名稱必須規范統一，如審計師、檔案館員等。對于像工程技術序列下分行業和專業較多且全國不盡統一的，盡量兼顧不同時期的證書名稱，如可要求提供公路工程相關專業或交通工程類職稱，同時注意對初、中、高級賦予不同的分值，但分差不宜過大。對于物業或后勤項目管理人員沒有相關證書能體現技術水平的，可要求對具有一定年限進行加分，類似項目管理經驗等，做到不歧視、不排斥，確保競爭充分。如提供具有2年集中用餐單位食堂管理經驗的得1分，具有3年以上（含3年）集中用餐單位食堂管理經驗的得2分。針對投標（響應）時需提供的證明材料，應根據項目特點和所需崗位人員的情況科學設定。如勘察設計、工程檢測等專業技術性較強的服務項目，可要求提供項目負責人、技術負責人、專業團隊人員的相關證書和屬于本公司人員的證明材料（提供社保證明或勞動合同），以體現供應商團隊實力和履約的穩定性，但不得要求提供連續多個月的社保證明。清掃保潔、安保服務、后勤服務等以勞動力為主的服務項目不宜要求投標時就已具有一定數量證書的普通服務人員，如某醫院物業服務項目采購，要求投標人在投標響應時就提供60多名保潔服務人員的身份證和健康證，該項目因投訴成立，被財政部門責令修改采購文件重新采購。筆者認為，像這種普通崗位人員可要求提供承諾函，承諾在服務開始前提供相應身份證和健康證給采購人查驗，而像廚師、電工、綠化、消防控制、機電維修等專業技術性崗位可要求投標時提供相應證書，但不宜要求投標時提供社保證明。對于項目管理人員的經驗證明材料，可要求提供從事類似項目管理的合同和服務過項目的業主開具的工作經驗及時間的證明材料。
人員評分是服務類采購的“質量閥門”，既要保障專業能力與履約水平，又要堅守公平競爭底線。采購人、代理機構應堅持合法、相關、非歧視的原則，將人員評分從“模糊設置”轉變為“精準匹配需求”，從“易質疑投訴”轉變為“全流程合規”。通過科學設置人員評分因素，既能提升服務類項目的采購質效，也能有效降低質疑投訴率。
（作者單位：四川省儀隴縣公共資源交易中心）
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