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撥開綜合評(píng)分法迷霧：探討分值設(shè)置與評(píng)審因素對(duì)應(yīng)的內(nèi)在邏輯及完善路徑
2026年03月24日 09:11 來源：中國政府采購報(bào) 【打印】 
■ 曹譽(yù)
眾所周知，綜合評(píng)分法是常見的評(píng)標(biāo)辦法。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定，政府采購招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。綜合評(píng)分通常包含報(bào)價(jià)分、技術(shù)分、商務(wù)分、政策分等。其中，技術(shù)分的設(shè)定常引發(fā)爭議，也容易產(chǎn)生質(zhì)疑與投訴。本文試圖分析綜合評(píng)分法的常見做法、主要爭議，并提出有關(guān)建議，以期推動(dòng)政府采購從“程序合規(guī)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖Y(jié)果導(dǎo)向”。
常見做法
目前，綜合評(píng)分法技術(shù)分的設(shè)定主要有三種做法。
做法一：設(shè)定一個(gè)技術(shù)總分，根據(jù)技術(shù)參數(shù)條數(shù)及重要程度逐條對(duì)應(yīng)賦分（如圖1）。
做法二：設(shè)定一個(gè)技術(shù)總分，按照技術(shù)參數(shù)重要程度，每不滿足一項(xiàng)扣除相應(yīng)分值，扣完為止（如圖2）。
做法三：設(shè)定一個(gè)技術(shù)總分，按照技術(shù)參數(shù)重要程度，每不滿足一項(xiàng)扣除相應(yīng)分值，不設(shè)扣分上限（如圖3）。
在筆者看來，做法三顯然不符合規(guī)定。例如，某政府采購項(xiàng)目設(shè)定技術(shù)總分為40分，技術(shù)參數(shù)有100條，每條不滿足扣除2分。若某投標(biāo)人有20條以上技術(shù)參數(shù)不滿足要求，技術(shù)得分將出現(xiàn)負(fù)分；反之，若每條滿足加2分，對(duì)應(yīng)技術(shù)總分為200分，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出設(shè)定的總分。無論哪種情況，都與“評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)”的規(guī)定相悖。
主要爭議
關(guān)于綜合評(píng)分法“評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)”的要求，爭議主要在做法二。
支持做法二的主要理由：一是政府采購項(xiàng)目通常技術(shù)參數(shù)較多，而技術(shù)總分有限。若將分值與參數(shù)一一對(duì)應(yīng)，可能導(dǎo)致每條技術(shù)參數(shù)分值極低，扣分失去實(shí)際意義。例如，某政府采購項(xiàng)目設(shè)定技術(shù)總分為40分，技術(shù)參數(shù)多達(dá)1000條，分?jǐn)偟矫織l僅為0.04分。由于單項(xiàng)參數(shù)分值過低，即使10條參數(shù)不滿足要求，也僅扣0.4分。如此一來，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的技術(shù)優(yōu)勢(shì)難以體現(xiàn)，可能導(dǎo)致質(zhì)量較低的產(chǎn)品中標(biāo)率上升，不利于實(shí)現(xiàn)政府采購“價(jià)低質(zhì)優(yōu)”的初衷。二是一些人認(rèn)為設(shè)定“扣完為止”可避免出現(xiàn)負(fù)分，屬于合理設(shè)定。然而，反對(duì)做法二的觀點(diǎn)認(rèn)為，項(xiàng)目雖然設(shè)定了“扣完為止”，但仍屬于未按規(guī)定設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，原因在于這種做法違反了“評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)”的要求。
筆者認(rèn)為，做法二并不符合規(guī)定。根據(jù)《〈中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例〉釋義》第三十四條規(guī)定，“評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)”包含兩層意思：一是評(píng)審因素的指標(biāo)必須是可以量化的，不能量化的指標(biāo)不能作為評(píng)審因素；二是評(píng)審因素的指標(biāo)量化后，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的分值也必須量化，且評(píng)審因素的指標(biāo)量化為區(qū)間的，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的分值也必須量化到區(qū)間。這意味著分值應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的指標(biāo)一一對(duì)應(yīng)。做法二雖然設(shè)定了“扣完為止”以防止負(fù)分出現(xiàn)，但未能實(shí)現(xiàn)一一對(duì)應(yīng)。
以某設(shè)備采購項(xiàng)目為例，采購需求共設(shè)50項(xiàng)技術(shù)條款。在“技術(shù)參數(shù)響應(yīng)情況”評(píng)審因素中，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為“所投產(chǎn)品全部技術(shù)條款滿足采購需求的得40分，每負(fù)偏離一項(xiàng)扣4分，扣完為止”。在量化指標(biāo)方面，該項(xiàng)目共設(shè)置50項(xiàng)技術(shù)條款作為量化指標(biāo)；在量化分值方面，量化分值數(shù)量僅為10個(gè)（40÷4），剩余40項(xiàng)量化指標(biāo)未被賦予對(duì)應(yīng)分值。筆者認(rèn)為，這種評(píng)分機(jī)制存在明顯缺陷：當(dāng)負(fù)偏離超過10項(xiàng)時(shí)，得分均為0分，無法區(qū)分10項(xiàng)以上負(fù)偏離產(chǎn)品的質(zhì)量差異，技術(shù)部分的擇優(yōu)功能隨之喪失。當(dāng)多個(gè)投標(biāo)人負(fù)偏離超過10項(xiàng)時(shí)，得分會(huì)趨同，使得價(jià)格因素權(quán)重被變相放大，可能誘發(fā)低價(jià)低質(zhì)中標(biāo)，與優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的采購理念相悖，影響資金使用效益。
此外，財(cái)政部多個(gè)處理案例也印證了上述分析的正確性。因此，對(duì)于綜合評(píng)分法，建議使用做法一。
有關(guān)建議
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條第三款規(guī)定，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第二十一條規(guī)定，參與評(píng)分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo)，評(píng)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值。實(shí)踐中，采購人單次采購涉及數(shù)十個(gè)甚至數(shù)百個(gè)產(chǎn)品，單個(gè)產(chǎn)品通常包含十余條技術(shù)要求，扣除商務(wù)分、服務(wù)分、報(bào)價(jià)分后，技術(shù)分僅有幾十分。面對(duì)成百上千條技術(shù)參數(shù)，若逐條賦分，單條參數(shù)分值必然極低。如前所述，這種做法不利于實(shí)現(xiàn)政府采購優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的目標(biāo)。那么，具體應(yīng)該怎么操作呢？
歸根結(jié)底，問題仍在于采購人對(duì)政策理解不夠到位，對(duì)自身需求把握不夠精準(zhǔn)。要實(shí)現(xiàn)評(píng)審因素與分值一一對(duì)應(yīng)，采購人應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作。
一是把握采購需求的底線。針對(duì)單個(gè)產(chǎn)品，采購人應(yīng)明確核心要求，即必須滿足的條件，并將此類條件設(shè)置為符合性條件，未達(dá)到條件的投標(biāo)文件予以“一票否決”。這樣既確保采購產(chǎn)品符合基本需求，也減少需要賦分的參數(shù)數(shù)量。當(dāng)多個(gè)條件均為應(yīng)當(dāng)滿足的底線要求時(shí)，可歸并為一個(gè)符合性條件。
二是識(shí)別重要參數(shù)。在基本要求之外，市場(chǎng)上的產(chǎn)品各有特色與優(yōu)勢(shì)，這些對(duì)采購人而言并非必需，而屬于“加分項(xiàng)”。筆者認(rèn)為，可將此類條件設(shè)為重要參數(shù)，適當(dāng)賦予高于一般參數(shù)的分值。此舉有助于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品中標(biāo)，也能激發(fā)經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力。
三是歸并一般條件。針對(duì)單個(gè)產(chǎn)品，許多參數(shù)為市場(chǎng)各品牌產(chǎn)品均能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，如規(guī)格、材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)、能耗等。此類參數(shù)宜歸并處理，而不應(yīng)像部分采購人所做的那樣逐條拆分為多個(gè)參數(shù)。通過歸并一般條件，需一一賦分的參數(shù)數(shù)量自然會(huì)顯著減少，使投標(biāo)人將更多精力集中在更關(guān)鍵、更能體現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量特色的技術(shù)要求上。
以單次采購10個(gè)產(chǎn)品為例，假設(shè)平均每個(gè)產(chǎn)品參數(shù)為20個(gè)，總參數(shù)為200個(gè)。其中，一般參數(shù)為180個(gè)，重要參數(shù)為10個(gè)，底線參數(shù)為10個(gè)，技術(shù)分設(shè)定為40分。按照常規(guī)做法，每個(gè)參數(shù)僅0.2分。按照建議做法，重要參數(shù)每條為3分，計(jì)30分；歸并后一般條件每條為1分，計(jì)10分；底線參數(shù)每條均為“一票否決”條件。這既能有效避免單個(gè)參數(shù)分值過低的問題，也更容易采購到理想產(chǎn)品，對(duì)市場(chǎng)更為友好。此外，適當(dāng)對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行分包，也是解決問題的可行方式。
總之，在對(duì)客觀評(píng)分進(jìn)行量化時(shí)，應(yīng)在理解量化指標(biāo)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)維度：一是確認(rèn)是否存在量化指標(biāo)；二是確認(rèn)是否存在量化分值；三是確認(rèn)量化指標(biāo)與量化分值是否一一對(duì)應(yīng)。特別需要注意的是，采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)符合性條件的設(shè)定，并對(duì)可歸并的條件進(jìn)行歸并處理。
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