瑞金打造政采“四化”治理新模式
2026年04月01日 10:14 來源：中國財經報 【打印】 
去年以來，江西省瑞金市財政局以數字化改革為牽引，創新構建“需求標準化、交易數字化、監管智能化、履約閉環化”的“四化”新模式，將全流程管控理念貫穿采購各環節，破解政采領域需求模糊、低價內卷、監管滯后、履約薄弱等痛點，推動政府采購從“程序合規”向“質量優先、績效導向”深度轉型，為全市經濟社會高質量發展筑牢采購保障防線。
在以需求標準化“控源頭”，破解“采購跑偏”難題方面，瑞金市財政局堅持“源頭管控、標本兼治”，建立“清單+模板+聯審”三重機制，從根本上規范采購需求管理。針對政府購買服務領域亂象，出臺《政府購買服務負面清單》，明確養老服務、城市管理等6大領域禁止事項，堅決糾治“一包了之、以包脫責”。創新推行采購需求與預算編制“雙同步”，組建財政、業務部門及行業專家聯合審核組，對采購需求的合規性、合理性、必要性進行集中聯審。依托江西省政府采購系統，嵌入分行業、分品類的標準化采購文件模板，強制綁定績效目標指標，未通過需求聯審的項目一律不予下達采購計劃。2025年，該局累計審核采購需求444項，糾正不合理需求32項，從源頭杜絕“豪華采購”“需求虛化”。
在以交易數字化“控效率”，打造“智慧采購”引擎方面，瑞金市聚焦“高效便捷、降本減負”，全面打通政府采購全流程電子化“最后一公里”。依托預算管理一體化系統，實現采購意向公開、電子招投標、遠程異地評審、合同線上簽約、資金國庫直付全鏈條“一網通辦”，徹底終結紙質流轉痛點。創新推行“承諾+信用管理”準入制，取消采購文件工本費，全面推廣電子保函替代現金保證金，為供應商釋放資金超千萬元。針對200萬元以下小型工程項目，統一采用競爭性談判方式，結合江西省級新政，嵌入異常低價預警模塊，對低于平均報價50%或最高限價45%的投標自動觸發審查，倒逼“優質優價”競爭。數據顯示，項目評審缺件率同比下降13%，采購投訴案件占比從10.78%降至5.26%，交易效率提升60%。
在以監管智能化“控風險”，筑牢“陽光采購”防線方面，瑞金市財政局構建“AI預警+部門協同+第三方核查”的智能化監管體系，實現監管從“事后查處”向“事前預警、事中管控”轉變。依托財政大數據平臺，對采購文件編制、供應商股權結構、投標信息等進行智能識別，設置圍串標、異常低價、資質造假等12類預警指標，全年發出風險預警47條，核查處置率100%。深化“政銀協同”機制，在“廚衛煥新”等民生采購項目中，創新“商品編碼溯源、消費定位校驗、交易流水比對”三重數據驗證，聘請第三方機構開展線上復審與線下入戶核查，確保財政補貼精準滴灌。開展民生領域外包服務專項整治，聚焦6個關鍵領域核查項目444個，對違規行為依法依規問責，形成有力震懾。
在以履約閉環化“控實效”，擰緊績效“螺絲”方面，瑞金市財政局堅持“重采購更重履約”，建立“清單化驗收+績效評價+結果掛鉤”的全閉環管理機制。轉發實施《贛州市政府采購項目履約驗收管理暫行辦法》，按項目類別制定貨物、服務、工程三類驗收清單，明確驗收主體、標準、流程，實行“誰驗收、誰負責”的終身責任制。將履約驗收結果與資金撥付直接掛鉤，未通過驗收的項目一律暫緩支付尾款，待整改到位后再予撥付。創新“采購履約+預算績效”融合評價，將中小企業扶持、綠色采購等政策功能落實情況納入評價體系，2025年全市授予中小企業合同金額占比達91.1%，節能節水、環保產品采購比重分別達83.54%、88.42%。對評價為“優秀”的供應商納入誠信供應商庫，優先推薦參與后續采購；對履約不力的列入黑名單，限制其1-3年參與政府采購活動。
據悉，下一步，瑞金市財政局將持續深化政府采購制度改革，完善智能監管功能，擴大遠程異地評審覆蓋面，推動數字化賦能向縱深發展，讓每一筆財政采購資金都花在“刀刃”上、用出實效來。
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