《中小企業聲明函》中主要數據填報值為0應如何認定
2026年02月11日 08:42 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 趙國文
基本案情
受采購人委托，B采購代理機構對某非專門面向中小企業的軟件開發項目開展政府采購活動。在項目評審過程中，評審委員會發現X公司在《中小企業聲明函》中從業人員、營業收入、資產總額三項主要數據填報值均為“0”，由于評審專家從未遇到類似情形，因此要求X公司就此問題進行說明。X公司未說明三項主要數據填報值均為“0”的原因，但提供了所在城市中小企業行政管理部門出具的X公司屬于小型企業的證明材料。評審委員會最終認定X公司提供的《中小企業聲明函》有效，依法給予其價格扣除。經評審，X公司成為該項目中標供應商。
問題引出
《中小企業聲明函》中主要數據填報值為0應當如何認定？
相關建議
——評審專家應嚴格按照法律規定認定?！墩少彺龠M中小企業發展管理辦法》第十一條、《政府采購促進中小企業發展政策問答》第六條第3點均明確表示，中小企業參加政府采購活動，應當出具《中小企業聲明函》，否則不得享受相關中小企業扶持政策。任何單位和個人不得要求供應商提供《中小企業聲明函》之外的中小企業身份證明文件。因此，評審專家認定供應商是否應當獲得價格扣除，《中小企業聲明函》是唯一的依據，至于聲明函內容是否真實可信，則不是評審專家在評審現場有能力識別的。就本項目而言，評審委員會依據X公司提供的《中小企業聲明函》，結合中小企業行政管理部門出具的證明材料，認定其應當獲得價格扣除，完全符合法律法規規定。
——應嚴格區分“填報錯誤”和“提供虛假材料”?！墩少彺龠M中小企業發展管理辦法》第二十條規定，供應商按照本辦法規定提供聲明函內容不實的，屬于提供虛假材料謀取中標、成交，但是，在項目評審過程中一定要嚴格區分“填報錯誤”和“提供虛假材料”。筆者認為，如果供應商本身是大型企業（或者使用大型企業產品投標），卻聲明自己是中小企業，這自然屬于“提供虛假材料”情形。但是《中小企業聲明函》中某些數據如果出現填報錯誤（如本項目中X公司上一年度從業人員數量不是0而錯填成0），只要有證據證明其確實為中小企業，則不應認定其存在“提供虛假材料”情形，而是應當允許供應商澄清和說明，實事求是給予其價格扣除。
——采購人對《中小企業聲明函》填報“異?！鼻闆r應予以重點關注。就本項目而言，從業人員、營業收入、資產總額均為0如果屬實，這表明X公司在上一年度可能處于非正常運營狀態，或許涉及法律、財務或運營異常。從法律角度來看，這種情況可能涉嫌違反企業信息公示條例，例如在年報填報時隱瞞真實經營狀況，導致企業上一年度被列入經營異常名錄。市場監管部門會重點抽查此類“零值”申報企業，若發現弄虛作假，可能追究法律責任。從財務角度看，“資產總額”為0可能意味著公司處于清算階段、初創期未開展業務或存在會計錯誤，但結合“從業人員”和“營業收入”也為0，更可能反映企業已停業或未實際經營，例如空殼公司或已停止運營實體，這種狀態通常伴隨信用度下降和持續經營能力存疑?？傊琗公司作為本項目中標供應商確實存在較大的潛在風險，采購人在簽訂合同前應當了解清楚X公司是否真實具備履行合同所必備的相關能力。
——建議明確《中小企業聲明函》中數據統計口徑。《中小企業聲明函》要求填報的是供應商“上一年度”相關數據，從數據統計口徑來說，這里的“上一年度”是指“自然年”還是“財年”并未明確?！白匀荒辍睒藴式y一，從1月1日至12月31日；而“財年”每家供應商都不相同，兩相比較“自然年”作為填報數據的時間基礎比“財年”更合適。同時，填報的數據應當有來源而不是編造出來的。因此筆者建議《中小企業聲明函》中“從業人員、營業收入、資產總額填報上一年度數據”表述修改為“從業人員、營業收入、資產總額填報上一年度（自然年）數據，并且應當與供應商在‘國家企業信用信息公示系統（https://www.gsxt.gov.cn）’中填報的數據保持一致”。
法律鏈接
《政府采購促進中小企業發展管理辦法》
第十一條 中小企業參加政府采購活動，應當出具本辦法規定的《中小企業聲明函》，否則不得享受相關中小企業扶持政策。任何單位和個人不得要求供應商提供《中小企業聲明函》之外的中小企業身份證明文件。
第二十條 供應商按照本辦法規定提供聲明函內容不實的，屬于提供虛假材料謀取中標、成交，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關規定追究相應責任。
《政府采購促進中小企業發展政策問答》中第六項關于《中小企業聲明函》的第3個問題顯示：
是否只要供應商出具《中小企業聲明函》，即可在政府采購活動中享受《辦法》規定的中小企業扶持政策？
答：符合《辦法》規定條件的供應商只要出具《中小企業聲明函》，即可在政府采購活動中享受相關扶持政策，任何單位和個人不得要求供應商提供聲明函之外的中小企業身份證明文件。
（作者單位：江蘇省政府采購中心）
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